本報訊 產業興旺是鄉村振興的重要基礎。近年來，雖然我國農村創新創業環境不斷改善，新產業新業態大量涌現，鄉村產業發展取得了積極成效，但也存在產業門類不全、產業鏈條較短、要素活力不足和質量效益不高等問題。為進一步促進鄉村產業振興，國務院近日印發《關于促進鄉村產業振興的指導意見》（以下簡稱《意見》）。

    《意見》明確，鄉村產業根植于縣域，以農業農村資源為依托，以農民為主體，以農村一二三產業融合發展為路徑，地域特色鮮明、創新創業活躍、業態類型豐富、利益聯結緊密，是提升農業、繁榮農村、富裕農民的產業。促進鄉村產業振興，要堅持因地制宜、突出特色，市場導向、政府支持，融合發展、聯農帶農，綠色引領、創新驅動等原則，把以農業農村資源為依托的二三產業盡量留在農村，把農業產業鏈的增值收益、就業崗位盡量留給農民。力爭用5－10年時間，農村一二三產業融合發展增加值占縣域生產總值的比重實現較大幅度提高，鄉村產業振興取得重要進展。

    《意見》提出六個方面任務舉措。一是突出優勢特色，培育壯大鄉村產業。做強現代種養業，做精鄉土特色產業，提升農產品加工流通業，優化鄉村休閑旅游業，培育鄉村新型服務業，發展鄉村信息產業。二是科學合理布局，優化鄉村產業空間結構。強化縣域統籌，推進鎮域產業聚集，促進鎮村聯動發展，支持貧困地區產業發展。三是促進產業融合發展，增強鄉村產業聚合力。培育多元融合主體，形成“農業+”多業態發展態勢，打造產業融合載體，構建利益聯結機制。四是推進質量興農綠色興農，增強鄉村產業持續增長力。健全綠色質量標準體系，大力推進標準化生產，培育提升農業品牌，強化資源保護利用。五是推動創新創業升級，增強鄉村產業發展新動能。強化科技創新引領，促進農村創新創業。六是完善政策措施，優化鄉村產業發展環境。健全財政投入機制，創新鄉村金融服務，有序引導工商資本下鄉，完善用地保障政策，健全人才保障機制。

    其中，在創新鄉村金融服務方面，《意見》提出，引導縣域金融機構將吸收的存款主要用于當地，重點支持鄉村產業。支持小微企業融資優惠政策適用于鄉村產業和農村創新創業。發揮全國農業信貸擔保體系作用，鼓勵地方通過實施擔保費用補助、業務獎補等方式支持鄉村產業貸款擔保，拓寬擔保物范圍。允許權屬清晰的農村承包土地經營權、農業設施、農機具等依法抵押貸款。加大鄉村產業項目融資擔保力度。支持地方政府發行一般債券用于支持鄉村振興領域的純公益性項目建設。鼓勵地方政府發行項目融資和收益自平衡的專項債券，支持符合條件、有一定收益的鄉村公益性項目建設。規范地方政府舉債融資行為，不得借鄉村振興之名違法違規變相舉債。支持符合條件的農業企業上市融資。

    在完善用地保障政策方面，《意見》提出，推動制修訂相關法律法規，完善配套制度，開展農村集體經營性建設用地入市改革，增加鄉村產業用地供給。有序開展縣域鄉村閑置集體建設用地、閑置宅基地、村莊空閑地、廠礦廢棄地、道路改線廢棄地、農業生產與村莊建設復合用地及“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）等土地綜合整治，盤活建設用地重點用于鄉村新產業新業態和返鄉入鄉創新創業。完善設施農業用地管理辦法。

（編輯 才山丹）