中國證券報記者日前獲悉，劃轉(zhuǎn)國有資本運(yùn)作管理辦法、中央財政對收繳資金具體使用辦法已起草完成，今年全國兩會后有望加快上報出臺。

    專家認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)繼續(xù)加大國資劃轉(zhuǎn)社保基金力度，尤其是加大地方劃轉(zhuǎn)速度和力度。下一步，應(yīng)制定劃轉(zhuǎn)的國有股權(quán)中長期變現(xiàn)規(guī)劃，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。

    應(yīng)加大國資劃轉(zhuǎn)力度

    為應(yīng)對新冠肺炎疫情，人力資源社會保障部、財政部、稅務(wù)總局日前印發(fā)的通知明確，階段性減免企業(yè)基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險單位繳費(fèi)部分。據(jù)財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人近日表示，此次出臺的階段性減費(fèi)政策，預(yù)計養(yǎng)老金減收4700多億元。

    “在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和社保減免背景下，2020年社保收入壓力比較大，因此，應(yīng)繼續(xù)加大國資劃轉(zhuǎn)社保基金力度，尤其是加大地方劃轉(zhuǎn)的速度和力度。”中國財政科學(xué)研究院公共資產(chǎn)研究中心主任文宗瑜表示。

    據(jù)財政部最新數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，中央層面已完成四批81家中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)國有資本劃轉(zhuǎn)工作，劃轉(zhuǎn)國有資本1.3萬億元。

    國務(wù)院國資委新聞發(fā)言人彭華崗此前表示，按照國務(wù)院要求，中央企業(yè)已經(jīng)基本完成了社保基金劃轉(zhuǎn)工作任務(wù)。下一步主要是要促使企業(yè)更好地提高效率、創(chuàng)造效益、創(chuàng)造價值，能夠使得劃轉(zhuǎn)到社保基金的這些股權(quán)取得實(shí)實(shí)在在的收益。

    “當(dāng)務(wù)之急就是要解決劃轉(zhuǎn)的國有股權(quán)變現(xiàn)的問題。”文宗瑜指出，應(yīng)制定已劃轉(zhuǎn)的國有股權(quán)中長期變現(xiàn)規(guī)劃，國有股權(quán)的變現(xiàn)要納入各級政府預(yù)算，并依托產(chǎn)權(quán)交易中心來解決變現(xiàn)交易機(jī)制問題。

    地方國資劃轉(zhuǎn)提速

    地方層面國資劃轉(zhuǎn)社保工作也正積極推進(jìn)。

    去年9月，多部門聯(lián)合發(fā)布的通知指出，中央和地方劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金工作于2019年全面推開。其中：中央層面具備條件的企業(yè)于2019年底前基本完成，確有難度的企業(yè)可于2020年底前完成；地方層面于2020年底前基本完成劃轉(zhuǎn)工作。

    目前，廣東、天津、河北、四川、浙江、云南等多地下發(fā)相關(guān)方案或開展試點(diǎn)，積極推進(jìn)國資劃轉(zhuǎn)工作。

    其中，2月22日，廣東印發(fā)的實(shí)施方案將廣東國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍。劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為納入劃轉(zhuǎn)范圍企業(yè)國有股權(quán)的10%。12月底前，將基本完成劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金工作。廣東劃轉(zhuǎn)的企業(yè)國有股權(quán)由省財政廳代省政府集中持有，由廣東粵財投資控股有限公司作為承接主體，委托該公司對廣東省劃轉(zhuǎn)企業(yè)國有股權(quán)進(jìn)行專戶管理，市縣（市、區(qū)）不再設(shè)立承接主體。

    2月15日，天津市公布的工作方案提出，自工作方案印發(fā)日至2020年4月，選取市國資委監(jiān)管的部分國有企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)、2至3家行政事業(yè)單位主管部門以及河西區(qū)、武清區(qū)，先行開展試點(diǎn)。將按照試點(diǎn)先行、分級組織、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，確保2020年底前基本完成。

    此外，浙江、云南兩省試點(diǎn)工作基本完成，分別劃轉(zhuǎn)國資158億元、185億元。其他省份已相繼開展劃轉(zhuǎn)前期準(zhǔn)備工作。

    文宗瑜認(rèn)為，事實(shí)上，國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)力度最大的是中央企業(yè)。下一步，在加大地方國資劃轉(zhuǎn)社保力度的同時，應(yīng)加快養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，盡快將中央本級劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)分紅和運(yùn)作收益用起來。

    多措并舉完善社保制度

    進(jìn)一步加快社保改革，完善制度是大勢所趨。文宗瑜建議，各級政府預(yù)算應(yīng)加大一般公共預(yù)算收入向社保基金預(yù)算劃轉(zhuǎn)力度，嘗試國有資本金預(yù)算收入按照10%或15%的比例向社保基金預(yù)算劃轉(zhuǎn)。

    中南財經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長盤和林認(rèn)為，在減免企業(yè)社保負(fù)擔(dān)的同時，有關(guān)部門應(yīng)注重養(yǎng)老保險基金運(yùn)作，采取積極措施緩解部分地方基金收支壓力，提高養(yǎng)老金制度可持續(xù)性。一是加大基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑力度，完善調(diào)劑辦法，考慮疫情等特殊原因適當(dāng)提高跨省調(diào)劑規(guī)模，平衡地區(qū)之間養(yǎng)老金發(fā)放壓力。二是繼續(xù)做大做強(qiáng)全國社會保障基金。全國社會保障基金要通過加大財政預(yù)算安排，如劃轉(zhuǎn)部分國有資本、撥付彩票公益金等充實(shí)社保基金規(guī)模。應(yīng)完善基金投資運(yùn)作管理政策，提高收益率，做好保障養(yǎng)老金戰(zhàn)略儲備。三是在推進(jìn)第一支柱基本養(yǎng)老金制度改革發(fā)展的同時，加強(qiáng)第二支柱職業(yè)養(yǎng)老金和第三支柱個人養(yǎng)老金建設(shè)。

    武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新認(rèn)為，無論是社保降費(fèi)還是減免，都可能增加社保基金收支平衡困難。從中長期看，應(yīng)加大國資劃轉(zhuǎn)力度，加快實(shí)行全國統(tǒng)籌，對現(xiàn)有社會保障資源進(jìn)行制度整合與頂層設(shè)計改革。