5月22日，國務院總理李克強作政府工作報告，在1個小時的時間里，用1.04萬多字，對去年和今年以來的工作進行了回顧，并對今年以后的工作進行了詳細具體的部署，其中，總理談到對中小微企業的扶持上，掌聲最頻繁、最熱烈。

    對于資本市場、貨幣政策、減稅降費、小微企業融資等方面，今年政府工作報告與以往有何不同？緊跟小編的步伐，來看看今年政府工作報告的八大亮點：

    亮點一：

    不設經濟增速目標

    為什么2020年沒提出全年經濟增速目標？

    李克強總理表示，沒有提出全年經濟增速具體目標，主要因為全球疫情和經貿形勢不確定性很大，我國發展面臨一些難以預料的影響因素。這樣做，有利于引導各方面集中精力抓好“六穩”、“六保”。“六保”是今年“六穩”工作的著力點。守住“六保”底線，就能穩住經濟基本盤；以保促穩、穩中求進，就能為全面建成小康社會夯實基礎。

    國家發改委主任何立峰表示，今年政府工作報告沒有提到GDP的增長指標，客觀上它的內容已經融化到財政、貨幣政策的指標當中。一方面疫情突如其來，經濟指標要有可比性，今年一季度和以前是不具備可比性。另一方面中國經濟深度融入全國經濟，目前全球疫情客觀上還在蔓延，全球經濟有巨大的不確定性。因此，目前不糾結于經濟增長的指標，將使我們更加專注于擴大內需、做好六穩六保、供給側改革、高質量發展等目標任務。

    亮點二：

    穩健的貨幣政策要更加靈活適度

    政府工作報告指出，穩健的貨幣政策要更加靈活適度。綜合運用降準降息、再貸款等手段，引導廣義貨幣供應量和社會融資規模增速明顯高于去年。

    中國人民銀行副行長陳雨露表示，下一步，人民銀行將繼續保持穩健的貨幣政策更加靈活適度，在確保總量力度足夠、融資成本明顯下降、向中小微企業傾斜三方面進一步發力，對沖疫情影響，服務好“六穩”、“六保”工作大局。

    國泰君安證券研究所全球首席經濟學家花長春表示，一方面，大方向上，貨幣政策力度要比市場預期更大；另一方面，引導廣義貨幣供應量M2和社融增速明顯高于去年，預計至少2個百分點，今年M2增速可能在10%以上，社融新增量可能不低于26萬億元。

    中國民生銀行首席研究員溫彬表示，穩健的貨幣政策要更加靈活適度，一方面是運用好總量和結構性政策工具，通過降準、公開市場操作、中期借貸便利（MLF）投放等政策工具組合使用，確保市場流動性合理充裕，支持政府債券發行、加大對民營企業和中小微企業支持力度，更好地發揮金融對實體經濟的支持作用。另一方面，暢通貨幣政策傳導機制，釋放貸款市場報價利率（LPR）改革潛力，適時適度下調政策利率和存款基準利率，引導LPR下行，切實降低實體經濟融資成本。

    亮點三：

    赤字率首次突破3%

    政府工作報告提出，今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規模比去年增加1萬億元，同時發行1萬億元抗疫特別國債。這是特殊時期的特殊舉措。上述2萬億元全部轉給地方。

    財政部部長劉昆表示，受疫情影響，今年財政收入將會下降，預計地方財政減收增支8000到9000億元，一些地方面臨較大壓力。前幾個月，中央財政加快對地方財政轉移資金下撥速度，緩解了地方財政困難。總體來看，地方財政的運行是正常的、穩定的。今年，中央財政對地方轉移支付增加了12.8%，這在歷年是最高的。

    中國財政科學研究院研究員白景明表示，疫情沖擊致使經濟增長放緩，加之持續地減稅降費，財政短期減收明顯，而支出力度仍在加大。與世界其他主要經濟體相比，我國赤字率水平并不算高。為平衡財政收支壓力，保障“三保”支出等，暫時提高赤字率以保障基本公共服務的供給是合理且必要的。

    亮點四：

    專項債增加1.6萬億元

    政府工作報告提出，今年擬安排地方政府專項債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元，提高專項債券可用作項目資本金的比例

    國家發改委主任何立峰在部長通道上表示，今年的投資工作意義重大，要精準籌資，政府工作報告中擬安排地方政府專項債券3.75萬億元，中央預算內投資安排6000億元，擬發行1萬億元抗疫特別國債。加起來中央層面籌資超過5萬億元，其中新增超過2萬億元。通過政府的作為激發社會資本跟進，從而使市場配置決定性作用和更好發揮政府作用的有機融合。

    亮點五：

    為企業新增減負超過2.5萬億元

    政府工作報告提出，加大減稅降費力度。今年繼續執行下調增值稅稅率和企業養老保險費率等制度，新增減稅降費約5000億元。前期出臺六月前到期的減稅降費政策，包括免征中小微企業養老、失業和工傷保險單位繳費，減免小規模納稅人增值稅，免征公共交通運輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務增值稅，減免民航發展基金、港口建設費，執行期限全部延長到今年年底。小微企業、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年。預計全年為企業新增減負超過2.5萬億元。要堅決把減稅降費政策落到企業。

    亮點六：

    大行普惠型小微企業貸款增速超40%

    政府工作報告提出，大型商業銀行普惠型小微企業貸款增速要高于40%。為保市場主體，一定要讓中小微企業貸款可獲得性明顯提高，一定要讓綜合融資成本明顯下降。

    據銀保監會有關部門負責人日前表示，4月末，全國普惠型小微企業貸款余額12.79萬億元，同比增速27.34%，遠高于各項貸款同比增速。

    國家金融發展實驗室副主任曾剛表示，大行在開展普惠金融業務方面具備優勢。一方面，相對中小銀行，大行的資金成本更低；另一方面，大行的技術能力更高，經營效率更高，開展普惠金融的效率更高；同時，大型商業銀行是全國性的銀行，覆蓋范圍比一般的區域性銀行更廣。

    中國民生銀行首席研究員溫彬表示，去年政府工作報告要求，國有大型商業銀行小微企業貸款要增長30%以上，實際執行下來接近50%的水平。今年政府工作報告明確，大型商業銀行普惠型小微企業貸款增速要高于40%，主要是因為國有大型銀行在普惠金融中發揮著“頭雁”作用。大行機構網點多、遍布全國各地，同時資金成本較低。因此，再提大型商業銀行在普惠型小微企業貸款中的增速，有利于發揮大行的比較優勢，在支持小微企業貸款量增、面擴、價降等方面，都會發揮積極的作用。

    亮點七：

    重申房住不炒

    政府工作報告指出，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策，促進房地產市場平穩健康發展。完善便民設施，讓城市更宜業宜居。

    易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進表示，若是對比今年4月17日中央政治局會議的內容，實際上此次兩會對房地產的表述有幾個亮點。4月17日中央政治局會議明確，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進房地產市場平穩健康發展。對比來看，此次兩會重提“因城施策”，其含義在于希望各地基于樓市實際情況來決定具體實施政策，為各地政策松綁提供了更大的空間。同時，過去提及的幾個內容，包括“不將房地產作為短期刺激經濟的手段”、“落實地方政府主體責任”等沒有寫入此次兩會報告，這也使得各地在平衡房地產和宏觀經濟關系、鼓勵地方政府穩定房地產方面有更大的作為。

    亮點八：

    改革創業板并試點注冊制

    對于資本市場，政府工作報告今年僅提了一句：改革創業板并試點注冊制。

    中信建投證券首席經濟學家張岸元表示，改革創業板并試點注冊制，是推進要素市場化配置改革的重要內容。創業板改革的總體實施方案已公布，除了推行注冊制之外，改革內容還包括強化投資者保護、放寬漲跌幅限制、完善投資者適當性管理要求、壓實發行人和中介機構責任等。

    新時代證券副總裁、首席經濟學家潘向東解讀稱，創業板試點注冊制是2020年資本市場的頭等大事，這項工作寫入政府工作報告，表明改革勢在必行。推進創業板試點注冊制，有助于激發資本市場活力、完善資本市場基礎制度、提升資本市場功。

    具體而言，一是，在新冠肺炎疫情沖擊下，實施創新驅動發展戰略、建設數字經濟體系、發展創新驅動力，將會激發資本市場活力，更好服務科技創新；二是，創業板改革主要針對的是中小企業，有助于化解中小企業直接融資的難題，激發民間資本的投資熱情，吸引更多民間資本進入創新領域；三是，創業板市場是我國多層次資本市場的重要組成部分，其改革將為資本市場注入長期發展活力；四是，加快創業板改革，有助于加快形成中國資本市場全面深化改革開放的新格局，加快構建與國際接軌的開放型經濟和資本市場制度。

    五大特點

    政府工作報告起草組成員、國務院研究室司長劉日紅表示：

    今年的政府工作報告突出5方面特點：

    第一，直面挑戰。今年發展面臨的風險挑戰前所未有，報告沒有回避，是實事求是的一種體現；

    第二，傳遞信心。政府工作報告提到，我們有獨特的政治優勢，有雄厚的經濟基礎，有市場潛力，再加上億萬中國人民的勤勞智慧，中國經濟沒有什么難關闖不過去；

    第三，民生導向。無論從宏觀政策的安排，各項工作的具體部署，都體現了保就業、保民生、保市場主體的鮮明思路；

    第四，重點突出。這次的政府工作報告，應該是改革開放以來，篇幅最短的一次報告，但是在有限的篇幅之內，充分的突出了就業、民生、脫貧攻堅等重點工作；

    第五，風格平實。但是，在這些看似平常的語言背后，隱含著一種強烈的擔當意識和深沉的精神力量。

    500字速覽政府工作報告要點：

    一、去年和今年以來工作回顧

    國內生產總值99.1萬億元，增長6.1%

    在較短時間內有效控制疫情，保障了人民基本生活，十分不易、成之惟艱

    公共衛生應急管理等方面暴露出不少薄弱環節

    二、今年重要目標

    沒有提出全年經濟增速具體目標

    城鎮新增就業900萬人以上，城鎮調查失業率6%左右

    現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽

    三、今年部分重點工作

    積極的財政政策要更加積極有為

    穩健的貨幣政策要更加靈活適度

    編制好“十四五”規劃

    抗疫：大幅提升防控能力，堅決防止疫情反彈。實施好支持湖北發展一攬子政策

    財政：財政赤字規模比去年增加1萬億元，發行1萬億元抗疫特別國債

    減稅降費：預計全年為企業新增減負超過2.5萬億元

    就業：清理取消對就業的不合理限制，促就業舉措要應出盡出

    創新：深化新一輪全面創新改革試驗

    消費：支持電商、快遞進農村。拓展5G應用

    投資：擬安排地方政府專項債券3.75萬億元，中央預算內投資安排6000億元

    金融：大型商業銀行普惠型小微企業貸款增速要高于40%

    脫貧攻堅：加大剩余貧困縣和貧困村攻堅力度

    農業：新建高標準農田8000萬畝

    教育：擴大高校面向農村和貧困地區招生規模

    社保：擴大低保保障范圍，對城鄉困難家庭應保盡保

    開放：籌辦好第三屆進博會。共同落實中美第一階段經貿協議

    港澳臺：建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制

    圖片速覽版本：

    證事聽綜合中國政府網、新華社等