本報(bào)記者 劉萌

    6月9日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，將新增財(cái)政資金通過增加中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付、安排政府性基金轉(zhuǎn)移支付等方式，第一時(shí)間全部下達(dá)市縣。

    為保證資金第一時(shí)間全部下達(dá)市縣，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，省級(jí)政府要當(dāng)好“過路財(cái)神”，同時(shí)不做“甩手掌柜”；市縣政府要建立使用臺(tái)賬，確保資金流向明確、賬目可查。

    “通常而言，政府間的轉(zhuǎn)移支付大多是由中央政府轉(zhuǎn)移支付給省級(jí)政府。但特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制下，來自中央的財(cái)政資金通過省級(jí)財(cái)政直接撥付至縣一級(jí)政府，省市級(jí)財(cái)政只作為通道，不再像普通轉(zhuǎn)移支付那樣重新設(shè)定轉(zhuǎn)移支付比例。”蘇寧金融研究院高級(jí)研究員陶金對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，落實(shí)“六穩(wěn)”和“六保”工作，需要將支持政策真正落地到市場(chǎng)主體和居民部門，尤其是小微企業(yè)和個(gè)體工商戶等群體。這些群體大多分布在中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)中，因此在第一時(shí)間補(bǔ)充縣域財(cái)政資金，能夠快速有效地發(fā)揮財(cái)政資金的作用。

    今年《政府工作報(bào)告》提出積極的財(cái)政政策要更加積極有為，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5月28日在出席十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議記者會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，新增的赤字和抗疫特別國(guó)債資金全部轉(zhuǎn)給地方，省里也只是“過路財(cái)神”。

    6月8日召開的全國(guó)財(cái)政廳（局）長(zhǎng)座談會(huì)也提出，建立資金直達(dá)基層直達(dá)民生的機(jī)制，要用好直達(dá)資金，確保今年中央財(cái)政安排的直達(dá)資金直接惠企利民。

    談及特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制落地后，如何確保真正惠企利民？中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)盤和林對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，省級(jí)政府在此次特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制中扮演著“過路財(cái)神”的角色，市縣政府則扮演著“出納”的角色。首先，從政策傳導(dǎo)機(jī)制看，要疏通資金下沉渠道，加強(qiáng)部門管理，做好資金監(jiān)管，確保財(cái)政資金下沉基層。其次，要完善常態(tài)化減稅降費(fèi)等輔助政策體系，為資金困難企業(yè)紓困，助貧困人口脫貧。最后，對(duì)于企業(yè)而言，將節(jié)省的資金用于提升創(chuàng)新能力、提高生產(chǎn)效率、增強(qiáng)市場(chǎng)活力、創(chuàng)造就業(yè)、提升消費(fèi)，是政策根本所在。

    此次特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制的一個(gè)特點(diǎn)就是省級(jí)政府不得截留資金，陶金表示，特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制下，省級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)起對(duì)資金用途、實(shí)際使用情況、賬目管理等監(jiān)督檢查工作，以確保資金觸達(dá)真正的政策對(duì)象，有效保住民生和市場(chǎng)主體，避免產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。同時(shí)，在結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的前提下，各級(jí)政府應(yīng)給予縣域政府相應(yīng)的政策指導(dǎo)，以確保資金能夠有效促進(jìn)消費(fèi)需求和企業(yè)投資的及時(shí)改善。

    中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，省級(jí)政府要起到統(tǒng)籌安排和監(jiān)督作用，對(duì)違規(guī)使用及時(shí)糾正制止，切實(shí)把資金用在惠企利民的刀刃上。除出臺(tái)資金使用的監(jiān)督辦法外，還應(yīng)建立相應(yīng)的違規(guī)操作懲罰機(jī)制，確保資金使用的透明性和公正性。

    陶金表示，目前各級(jí)政府在保就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體等方面高度重視，很多省市成立了不同級(jí)別的調(diào)查巡視組，專門監(jiān)督檢查市縣的“六保”工作。預(yù)計(jì)在高強(qiáng)度的監(jiān)管和督促下，市縣政府在獲得財(cái)政資金后會(huì)結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)降成本，推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，增加新的就業(yè)崗位。還有部分市縣在當(dāng)?shù)負(fù)碛幸?guī)模較大的企業(yè)或投資項(xiàng)目，可以這些主要項(xiàng)目為依托，采取相關(guān)措施保持產(chǎn)業(yè)鏈上下游的正常運(yùn)作。