本報記者 包興安

    備受市場關注的1萬億元抗疫特別國債發行啟動。6月18日起分三期先發行1700億元抗疫特別國債，采用記賬式國債發行方式，個人也可以購買。

    根據財政部6月15日和16日公布的抗疫特別國債發行計劃，一期國債為5年期固定利率附息債，競爭性招標面值總額500億元；二期國債為7年期固定利率附息債，競爭性招標面值總額500億元。這兩期國債定于6月18日招標，6月19日開始計息，招標結束至6月19日進行分銷，6月23日起上市交易；三期國債為10年期固定利率附息債，競爭性招標面值總額700億元，6月23日招標，6月24日開始計息，招標結束至6月24日進行分銷，6月30日起上市交易。財政部表示，抗疫特別國債招標工作按《2020年記賬式國債招標發行規則》執行。

    中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，此前我國發行過兩次特別國債，主要采取定向的方式。而此次抗疫特別國債采取面向更多市場主體包括個體進行發行，一是突出國債發行市場化，讓更多市場主體有機會參與抗疫特別國債認購發行，擴大抗疫特別國債發行籌資渠道；二是采用競爭性招標，可以更加科學設定抗疫特別國債市場利率，增強債券與其他金融產品的融合度，形成市場利率的引導效應。

    “相比而言，前兩次特別國債發行主要用于特殊的目的，而且當時定向發行方式更便于操作，而今年發行的抗疫特別國債主要用于支持市場主體和基層政府抗疫需要，采用市場化的方式更能體現抗疫特別國債發行的目的和方向。”中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東對《證券日報》記者表示，當前，國債發行的市場化機制已經成熟，在現行渠道下市場化發行抗疫特別國債便于使用市場資金，體現取之于民用之于民的公共資金屬性。

    據了解，為規范特殊轉移支付及抗疫特別國債資金管理，財政部已經制定了資金管理辦法，明確抗疫特別國債的資金用途、分配撥付、還本付息、預算編制等內容。

    中國財政科學研究院金融研究中心副研究員龍小燕對《證券日報》記者表示，1萬億元抗疫特別國債不計入財政赤字，列入國債余額限額，納入政府性基金預算核算。其中，8007.63億元首先由中央政府性基金轉移至地方政府性基金使用，成為中央利用政府性基金預算渠道對地方支持的特殊渠道。預留部分資金用于地方解決基層特殊困難。

    今年《政府工作報告》明確，今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規模比去年增加1萬億元，同時發行1萬億元抗疫特別國債。這是特殊時期的特殊舉措。上述2萬億元全部轉給地方，建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業、保基本民生、保市場主體。

    近日，財政部副部長許宏才在國新辦發布會上表示，抗疫特別國債主要用于有一定的資產收益保障的公共衛生等基礎設施建設和抗疫的相關支出，包括支持小微企業發展、財政貼息、減免租金補貼等。各地可以在分配的額度內按照一定的比例預留機動資金，解決基層特殊困難的急需資金需求。

    “抗疫特別國債用于公共衛生醫療基礎設施建設和防疫支出項目需要有一定的資產收益能力，因此在投資項目設計上投資收益需要能覆蓋抗疫特別國債發行成本和相關費用，對抗疫特別國債項目投資、運營、管理等都提出了更高要求，既要有公共建設屬性，能夠通過抗疫特別國債補齊我國公共衛生方面的基礎投資短板，提升公共衛生綜合診療防疫和風險應急防御能力；此外，還要有一定的公共服務屬性，通過合理收費機制滿足公共衛生醫療防護需要，保證項目長期穩定運營。”張依群說。

    劉向東表示，具有一定收益屬性的公共衛生等基建投資將成為特別國債投資的優選項，同時配合財政赤字和地方債等用于保民生的抗疫支出，主要是發揮查缺補漏的作用，把抗疫特別國債資金用在刀刃上。