12月6日，中共中央政治局召開會(huì)議，其中對(duì)2022年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了分析研究。

    中央政治局會(huì)議認(rèn)為，今年是黨和國(guó)家歷史上具有里程碑意義的一年，我們從容應(yīng)對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情，奮力完成改革發(fā)展艱巨任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持全球領(lǐng)先地位，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈韌性和優(yōu)勢(shì)得到提升，改革開放向縱深推進(jìn)，民生保障有力有效，生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。

    談及明年工作，會(huì)議要求，明年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，持續(xù)改善民生，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持社會(huì)大局穩(wěn)定，迎接黨的二十大勝利召開。

    會(huì)議還從宏觀政策、微觀政策、結(jié)構(gòu)政策、科技政策、改革開放政策和社會(huì)政策六大方面進(jìn)行定調(diào)。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道將帶你一一剖析政策內(nèi)涵，解讀政策重點(diǎn)。

    國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所研究室主任王海峰在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)認(rèn)為，這與近兩年來(lái)國(guó)際國(guó)內(nèi)大環(huán)境變化密不可分。“十三五”收官、“十四五”起步，這兩年在新冠肺炎疫情的不斷沖擊下，外部環(huán)境雖然復(fù)雜動(dòng)蕩，但國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)基本穩(wěn)住了，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球主要經(jīng)濟(jì)體中表現(xiàn)最好。從發(fā)展趨勢(shì)看，明年新冠肺炎疫情對(duì)發(fā)展中國(guó)家的不確定影響還是很大。相比，發(fā)達(dá)國(guó)家疫苗免疫屏障基本建立，經(jīng)濟(jì)所受影響會(huì)進(jìn)一步減弱。今年，全球供給依舊是短缺的，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)外部市場(chǎng)還是一個(gè)需求市場(chǎng)。到明年國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的差異性可能明顯縮小，供應(yīng)鏈錯(cuò)配的情況也會(huì)減輕，供需就沒有那么樂觀，且今年外需增長(zhǎng)基數(shù)很高，這些變化需要重視。

    從全球角度來(lái)看，中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，世界經(jīng)濟(jì)明年下行壓力比較大，還面臨工業(yè)危機(jī)、能源危機(jī)、氣候危機(jī)、通道危機(jī)等，疊加新冠肺炎疫情和美聯(lián)儲(chǔ)政策等影響，會(huì)導(dǎo)致全球金融體系出現(xiàn)波動(dòng)，因而我們也要保持戰(zhàn)略定力，以我為主，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。

    1、宏觀政策：穩(wěn)健有效

    中央政治局會(huì)議提出，宏觀政策要穩(wěn)健有效，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動(dòng)性合理充裕。實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)，積極擴(kuò)大有效投資，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

    解讀：在財(cái)政政策方面強(qiáng)調(diào)要提升效能，也就是說(shuō)不一定要以規(guī)模擴(kuò)張為主要方向，要提高政策效能，更加注重精準(zhǔn)可持續(xù)。

    徐洪才指出，所謂精準(zhǔn)就是要保重點(diǎn)，三農(nóng)、民生都是重點(diǎn)，轉(zhuǎn)移支付、減稅降費(fèi)都要搞，可持續(xù)的話，地方政府要量力而行，不要盲目負(fù)債、加杠桿，要防控風(fēng)險(xiǎn)。

    穩(wěn)健主要指貨幣政策，需要保持與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的合理流動(dòng)性。要注意的是，從傳統(tǒng)來(lái)看，刺激性財(cái)政政策的效果會(huì)遞減，如何克服這一問題，就需要我們保持財(cái)政政策精準(zhǔn)、有效和持續(xù)性。在內(nèi)需方面，要實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略。

    王海峰指出，一方面，國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求要盡快恢復(fù)，特別是對(duì)疫情期間受到明顯影響的服務(wù)消費(fèi)需要盡快回歸正常;另一方面，需要擴(kuò)大有效投資，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，以內(nèi)需、服務(wù)業(yè)復(fù)蘇支撐國(guó)內(nèi)大循環(huán)高效運(yùn)行。

    在內(nèi)需方面，要促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大有效投資，最近幾個(gè)月消費(fèi)、投資、制造業(yè)PMI也在回升，但是房地產(chǎn)和基建投資還是疲弱的，對(duì)于未來(lái)投資和消費(fèi)還有待于進(jìn)一步的加強(qiáng)，鞏固基礎(chǔ)。

    談及政策落實(shí)問題，王海峰認(rèn)為，“積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)”有賴于地方政府的落實(shí)工作。有些政策執(zhí)行不是特別到位的地方，財(cái)政政策在地方常常成了普惠政策，有效性就大大降低。在政策執(zhí)行中，需要地方政府擁有識(shí)別微觀主體好壞的能力，辨別微觀主體是否具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力。比如長(zhǎng)三角、珠三角等民營(yíng)企業(yè)比較發(fā)達(dá)的地方，政府應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注具有技術(shù)、品牌等核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)短期受到外需內(nèi)需波動(dòng)等出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問題，財(cái)政政策要聚焦這些企業(yè)。而對(duì)于落后企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率低的準(zhǔn)僵尸企業(yè)，是應(yīng)該逐步退出市場(chǎng)的，避免把財(cái)政政策錯(cuò)配到這些企業(yè)上來(lái)。

    2、微觀政策：激發(fā)市場(chǎng)主體活力

    中央政治局會(huì)議指出，微觀政策要激發(fā)市場(chǎng)主體活力。要強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

    解讀：可以看到，在重申重點(diǎn)工作的同時(shí)，面對(duì)現(xiàn)在出現(xiàn)一些新情況，會(huì)議也有所涉及。

    要深化改革和擴(kuò)大開放，通過(guò)改革創(chuàng)新釋放制度活力。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，針對(duì)制造業(yè)和中小微企業(yè)生存發(fā)展難題，近期多個(gè)部門集中提出要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的支持力度。

    11月18日，國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家和企業(yè)家座談會(huì)指出，宏觀政策要繼續(xù)圍繞市場(chǎng)主體展開。在延續(xù)制度性減稅、落實(shí)已定緩稅政策的同時(shí)，研究采取新的組合式階段性減稅降費(fèi)措施，完善研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、增值稅留抵退稅等政策，支持制造業(yè)企業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶紓困解難，保證電力穩(wěn)定供應(yīng)，為市場(chǎng)主體發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

    怎么有針對(duì)性地應(yīng)對(duì)，是下一步各個(gè)部門要開動(dòng)腦筋解決的。PPI高位運(yùn)行，對(duì)中小微企業(yè)造成很大壓力，怎么解決？財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策、金融政策怎么解決？

    在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，為激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)也是營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境的重中之重。

    3、結(jié)構(gòu)政策：暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)

    中央政治局會(huì)議指出，結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性。要推進(jìn)保障性住房建設(shè)，支持商品房市場(chǎng)更好滿足購(gòu)房者的合理住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和良性循環(huán)。

    解讀：除了短期的財(cái)政和貨幣政策，中長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性改革政策也要穩(wěn)步推進(jìn)。疊加新冠肺炎疫情影響，全球供應(yīng)鏈出現(xiàn)受阻，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性是對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問題的針對(duì)性措施。

    “要圍繞供應(yīng)鏈恢復(fù)和穩(wěn)定進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，繼續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境，有效提振國(guó)內(nèi)大循環(huán)的效率。”王海峰認(rèn)為，國(guó)內(nèi)大循環(huán)的健康和穩(wěn)定，很大程度上決定于企業(yè)層面的創(chuàng)新活力，如果“十四五”能把保持企業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境做好，企業(yè)的創(chuàng)新活力就會(huì)被有效激發(fā)起來(lái)，從而推動(dòng)科技創(chuàng)新的不斷轉(zhuǎn)化，為國(guó)內(nèi)大循環(huán)提供內(nèi)生動(dòng)力。

    此外，還要注意的是，要讓房地產(chǎn)市場(chǎng)真正服務(wù)于住房這一民生需求，而非使其走向資本或資產(chǎn)市場(chǎng)，要讓房地產(chǎn)市場(chǎng)真正成為服務(wù)微觀領(lǐng)域增長(zhǎng)的核心動(dòng)力。

    4、科技政策：科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)

    中央政治局會(huì)議指出，科技政策要加快落地，繼續(xù)抓好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實(shí)現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)。

    解讀：“實(shí)現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)”是一個(gè)比較新的提法，將三者從比較碎片化的、相對(duì)獨(dú)立的發(fā)展模式中轉(zhuǎn)變?yōu)閺娜挚紤]的三位一體的發(fā)展模式。

    國(guó)企、民企和外資企業(yè)這三種主體之間的創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)也有助于激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)的科技研發(fā)、企業(yè)創(chuàng)新及其背后的金融支持三方面的互動(dòng)。王海峰認(rèn)為，保證好國(guó)內(nèi)大循環(huán)的穩(wěn)定，企業(yè)的創(chuàng)新就不會(huì)受到傷害，如果“十四五”能把保持企業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境做好，企業(yè)會(huì)被有效激發(fā)起來(lái)，從而推動(dòng)科技的持續(xù)創(chuàng)新。

    5、改革開放政策：增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

    中央政治局會(huì)議指出，改革開放政策要增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，有效推進(jìn)區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，抓好要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放。

    解讀：“國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略之間的協(xié)調(diào)、國(guó)家級(jí)和跨省級(jí)政策的協(xié)調(diào)，難度大但潛力也大。”王海峰認(rèn)為，明年要抓好資本、勞動(dòng)力、信息、能源、資源等要素配置綜合改革的試點(diǎn)。要素市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和金融市場(chǎng)的效率很大程度上由改革決定，如果通過(guò)改革能把要素市場(chǎng)效率充分提升起來(lái)，就會(huì)形成中期和長(zhǎng)期的內(nèi)生動(dòng)力。

    同時(shí)，還要推進(jìn)高水平對(duì)外開放，要抓住我國(guó)已有的21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自貿(mào)港，并結(jié)合國(guó)家賦予深圳、浦東重大開放平臺(tái)等的新定位，以開放支撐改革，并讓改革為開放提供更大空間。

    6、社會(huì)政策：兜住民生底線

    中央政治局會(huì)議指出，要兜住民生底線，落實(shí)好就業(yè)優(yōu)先政策，推動(dòng)新的生育政策落地見效，推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。

    解讀：就業(yè)、新的生育政策等，都是大家很關(guān)注的民生話題，如何落地見效值得關(guān)注。另外，會(huì)議特別提出“推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌”，顯然在明年這一措施或?qū)⒁~出大的步伐。

    值得注意的是，“健全常住地提供基本公共服務(wù)制度”，有助于打破戶籍限制，打破地區(qū)限制，從全國(guó)的角度統(tǒng)籌考慮基本公共服務(wù)的配比和制度完善，將有效激發(fā)勞動(dòng)力市場(chǎng)的活力。