12月8日至10日在京舉行的中央經濟工作會議釋放系列重要信息。

    中國國際經濟交流中心12月11日主辦的“2021-2022中國經濟年會”上，中央財經委員會辦公室副主任韓文秀，國家發改委副主任兼國家統計局局長寧吉喆，中國國際經濟交流中心常務副理事長、執行局主任張曉強等就中央經濟工作會議精神做了介紹和解讀。

    韓文秀表示，2021年我國沉著應對百年變局和世紀疫情，奮力完成改革發展艱巨任務，構建新發展格局邁出新步伐，高質量發展取得新成效，實現了“十四五”良好開局。一些機構和專家學者預測，今年我國國內生產總值將會增長8%左右，總量超過110萬億元，人均國內生產總值預計超過1.2萬美元，接近世界銀行所劃設的高收入國家的門檻。但我國經濟發展也面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，“缺芯、缺電、缺柜、缺工”的現實挑戰。我們既要正視困難，更要增強信心。我國經濟韌性強、潛力大，經濟發展的有利條件仍然很多。

    寧吉喆從九個方面介紹了明年經濟工作貫徹落實中央經濟工作會議精神的認識。張曉強以“以能源綠色發展為關鍵，統籌做好雙碳工作”為題，闡述了學習中央經濟工作會議的體會。

    韓文秀：“穩”是中央經濟工作會議最為突出關鍵詞

    “新聞通稿當中有25個‘穩’字。會議強調明年經濟工作要穩字當頭，穩中求進，各地區各部門都要擔負起穩定宏觀經濟的責任，這不僅是經濟問題，更是政治問題。”韓文秀說，各方面要積極推出有利于經濟穩定的政策，慎重出臺有收縮效應的政策。政策發力要適當靠前，努力實現明年經濟平穩開局向好發展。

    中央經濟工作會議明確了做好明年經濟工作的政策框架和重要舉措，提出七大政策組合。包括：宏觀政策要穩健有效、微觀政策要持續激發市場主體活力、結構政策要著力暢通國民經濟循環、科技政策要扎實落地、改革開放政策要激發發展動力、區域政策要增強發展的平衡性協調性。

    韓文秀系統介紹了對中央經濟工作政策部署的學習體會，并重點闡述了對一些提法的理解。韓文秀表示，宏觀政策是穩定經濟的重要手段，宏觀政策要穩健有效，“穩健”是要保持政策的連續性、穩定性、可持續性，“有效”是要提高政策的針對性、操作性、管用性，抵御經濟下行壓力，使“六穩”穩得牢，“六保”保得住。

    其中，積極的財政政策要提升效能，更加注重精準可持續，保證財政支出強度，加快支出進度，要多渠道籌措資金，包括通過調入預算穩定調節基金，結轉到明年使用的地方政府專項債券資金等，保持必要的支出強度，加大對地方的轉移支付，推動財力下沉，實施新的減稅降費政策，強化對中小微企業個體工商戶制造業風險化解等方面的支持力度。財政政策和貨幣政策要協調聯動，跨周期和逆周期宏觀政策要有機結合。

    有效需求不足，投資消費恢復始終慢于生產，成為經濟發展的拖累項。中央經濟工作會議提出，要實施好擴大內需戰略，增強發展內生動力。韓文秀表示，內需潛力大，是我國的優勢。要實施好擴大內需戰略，促進消費持續恢復，積極擴大有效投資，注重在穩增長、調結構、惠民生的結合部發力，要適度超前進行基礎設施建設，在減污降碳、新能源、新技術、新產業集群等領域加大投入，既擴大短期需求，又增強長期動能。前階段，一些地方發生燃氣管道爆炸事故，要加強城市地下管網的排查和改造，建設以人民為中心的里子工程。

    中央經濟工作會議提出，微觀政策要持續激發市場主體活力。韓文秀表示，微觀主體對宏觀經濟穩定具有基礎性作用，是政策效果的受益者和閱卷人，對小微企業和個體工商戶等等的支持政策，該延期的要延期，該擴圍的要擴圍。

    中央經濟工作會議為明年的房地產政策定調。重申要堅持“房住不炒”的定位，提出加強預期引導，探索新的發展模式。韓文秀表示，房地產業規模大，鏈條長，牽涉面廣，在國民經濟中，在全社會固定資產投資中，在地方財政收入中，在金融機構貸款總額中都占有相當高的份額，對于經濟金融穩定和風險防范具有重要的系統性影響。

    中央經濟工作會議提出，科技政策要扎實落地。韓文秀表示，近年來中央對科技創新的重視程度前所未有，各方面政策力度也前所未有，關鍵是要加快落地見效。我國關鍵核心技術攻關不斷取得積極進展，要加快市場化應用。當前我國生產函數已經發生明顯變化，科技對經濟發展的作用越來越明顯，突破一個技術往往能夠創造一個細分產業，盤活一個大行業，激發出大量的投資和消費需求。

    中央經濟工作會議總結了需要正確認識和把握5個重大理論和實踐問題。韓文秀說，進入新發展階段，我國發展面臨的內外環境都發生了深刻變化，面臨著許多新的重大和理論和實踐問題，需要正確的認識和把握第一。在高質量發展中扎實推進共同富裕、共同富裕與高質量發展是互為前提和保障的。推進實現共同富裕要要正確處理增長和分配、效率和公平的關系。不能搞福利主義那一套，不能養懶漢。如何發揮資本的積極作用，抑制其消極作用，是我們黨面臨的一個全新的課題。要為資本設置“紅綠燈”，依法加強對資本的有效監管，要資本有序發展。

    韓文秀說，今年一些國家和地區出現了供給紊亂和短缺的問題，再次點醒我們，這是一個事關全局的戰略性問題。保障初級產品，包括農產品和能源礦產等是整個經濟最為基礎的部分?；A不牢，地動山搖。要把提高農業綜合生產能力放在更加突出的位置，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，做好初級產品供給保障工作，要堅持節約優先，實施全面節約戰略。

    中央工作會議提出，要正確認識和把握防范化解重大風險。韓文秀表示，黨中央高度重視防范化解重大風險。我國社會主義制度在應對風險方面有巨大的優勢。目前風險隱患不少，但總體上可控。我們必須增強憂患意識，樹立底線思維，如履薄冰，見微知著，抓早抓小。要繼續按照穩定大局、統籌協調、分類施策，精準拆彈的方針，抓好風險處置工作，要壓實地方金融監管行業主管等等各方責任，壓實企業自救主體責任，按照各自的職責推動風險的化解。要深挖風險的根源，通過改革完善體制機制，防范化解風險，既指標又治本。

    寧吉喆：發展是解決問題的基礎和關鍵

    會上，寧吉喆從九個方面介紹了明年經濟工作貫徹落實中央經濟工作會議精神的認識，包括：加強改善宏觀調控，加大政策實施力度，堅定不移地深化改革，充分挖掘國內需求的潛力，加強農業農村生產建設，切實保障和改善民生等。

    寧吉喆表示，中央經濟工作會議再次強調以經濟建設為中心，發展還是解決問題的基礎和關鍵。2022年面對不確定不穩定的國際國內環境，必須繼續面向市場主體，進一步加大政策實施力度。要實行穩健有效的宏觀政策，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。加大對實體經濟融資支持力度，促進中小微企業融資增量擴面降價。抓好重點群體就業，落實落細穩就業舉措。推動財力下沉。

    要把宏觀經濟政策有效的傳導到微觀市場主體，不能光在政府里面打圈圈。微觀政策要持續激發市場主體的活力，提振市場主體的信心。改革政策要不斷激活發展動力的深化重點領域改革，抓好要素市場化配置綜合改革試點。發揮資本作為生產要素的積極作用，同時有效控制其消極作用。深入實施創新驅動發展戰略，鞏固壯大實體經濟根基。積極推進的產業結構優化調整，加快數字化改造。

    要著力擴大消費需求，鞏固擴大基礎性消費，把商品消費和服務消費結合起來。落實好汽車家電等大宗消費的相關舉措，擴展信息消費、綠色消費等新型消費，推進線上線下融合發展。積極擴大有效投資，加快推進提前使用中央預算內投資。聚焦“兩新一重”，擴大新型基礎設施、新型城鎮化、水利交通等重大項目和補短板領域的有效投資。中國和地區最大的潛力在于廣大的農村，要全面推進鄉村振興。

    必須進一步抓好農業生產，穩步推進鄉村發展建設。要把提高農業綜合生產能力放在更加突出的位置，持續推進高標準農田建設，深入實施種業振興行動，提高農機裝備水平。積極實施鄉村建設行動，深化農村宅基地制度，集體產權制度，集體經營性建設用地入市等改革。

    寧吉喆說，增強國內資源生產保障能力，加快油氣等資源先進開采技術的開發應用，加快構建廢棄物循環利用體系是綠色發展的要義。社會政策要兜住兜牢民生底線。要加強居民基本住房保障。

    張曉強：轉變能源消費控制考核方式為新能源發展打開空間

    張曉強以“以能源綠色發展為關鍵，統籌做好‘雙碳’工作”為題，闡述了學習中央經濟工作會議的體會。

    張曉強表示，中央經濟工作提出，實現碳達峰碳中和是推動高質量發展的內在要求，要堅定不移推進，但不可能畢其功于一役。我國是人口眾多的發展中國家，產業結構偏重，能源結構偏煤，工業化和城鎮化仍在推進中。十四五規劃和2030遠景目標中提出，到2035年人均GDP要達到中等發達國家水平，這意味著還有較大經濟規模發展的需求，所以能源保障是必須的。因此，處理好發展和減排、短期和中長期的關系是關鍵。

    “中央經濟工作會議提出，傳統能源逐步退出，要建立在新能源安全可控的基礎上。”張曉強說，根據相關規劃，對比發達國家和世界平均水平，今后10年間，我國天然氣消費量整體要較2020年增長86%，年均增長6.4%，實現保供難度較大。今年前10個月，因為種種因素，用電量需求增長的很快，新能源一時是頂不上來的，所以火電發電量占比不降反升增，到70.8%。

    中央經濟工作會議提出，要科學考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。

    張曉強認為，不納入能源消費總量的安排給了新能源發展一個很好的空間。同時，向碳排放總量和強度“雙控”轉變，這個怎么進一步轉變，就需要政策機制、科技創新共同發力，才能建立綠色低碳的能源體系。

    張曉強表示，今后的工作中，中央經濟工作會要求，強化底線思維，堅持實事求是，一切從實際出發，尊重規律，把握節奏。以構建以新能源為主體的新型電力系統為例，一方面要大力發展新能源，全面推進風電、太陽能發電大規模開發和高質量發展。另一方面，對煤炭消費替代和轉型升級要有序推進。