中國（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是國家批復(fù)的第五批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，包括雄安、正定、曹妃甸、大興機(jī)場(chǎng)四個(gè)片區(qū)。曹妃甸片區(qū)于2019年8月31日正式成立，片區(qū)面積33.48平方公里，是河北唯一的沿海片區(qū)，涵蓋綜保、新城、裝備等7個(gè)園區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展國際大宗商品貿(mào)易、港航服務(wù)、能源儲(chǔ)配、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)東北亞經(jīng)濟(jì)合作引領(lǐng)區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)。

    掛牌以來，曹妃甸片區(qū)認(rèn)真貫徹中央、省市關(guān)于自貿(mào)區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作要求，聚焦片區(qū)功能定位，堅(jiān)持“大膽闖、大膽試、自主改”，以制度創(chuàng)新為核心，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)力推動(dòng)招商引資、金融開放，努力實(shí)現(xiàn)省內(nèi)“領(lǐng)跑”。

    兩年來，曹妃甸片區(qū)已累計(jì)新增市場(chǎng)主體3365家，其中外商投資企業(yè)96家，完成合同利用外資8.57億美元、實(shí)際利用外資1.71億美元，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口額485.06億元，分別是掛牌前的4.89倍、12倍、3.15倍、91.58倍、8.38倍。曹妃甸片區(qū)以全市0.25%的土地面積，吸引了全市大約70%的新設(shè)外商投資企業(yè)，超過30%的合同利用外資，接近25%的外貿(mào)進(jìn)出口，成為唐山對(duì)外開放的新窗口，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。《中國（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中涉及的57項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)已實(shí)施52項(xiàng)，實(shí)施和完成率分別為91.23%。國務(wù)院、各部委向全國或特定區(qū)域復(fù)制推廣的260項(xiàng)制度創(chuàng)新成果已落實(shí)193項(xiàng)。

    認(rèn)真落實(shí)改革任務(wù) 加快推進(jìn)多產(chǎn)業(yè)發(fā)展

    曹妃甸片區(qū)積極承接省市權(quán)力下放，順利完成海域使用權(quán)、節(jié)能、環(huán)評(píng)等159項(xiàng)省市經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限承接下放。以企業(yè)需求為導(dǎo)向，謀劃第二批管理權(quán)限下放。率先落實(shí)“證照分離”改革全覆蓋。為華能曹妃甸公司頒發(fā)“證照分離”第一證，共辦理“證照分離”業(yè)務(wù)186項(xiàng)，其中實(shí)行告知承諾事項(xiàng)83項(xiàng)，優(yōu)化審批服務(wù)事項(xiàng)103項(xiàng)。開展鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈綠色低碳開放創(chuàng)新研究。形成相關(guān)報(bào)告及若干措施。五是擴(kuò)大金融領(lǐng)域開放。8家落戶片區(qū)的銀行機(jī)構(gòu)已為片區(qū)企業(yè)完成跨境人民幣結(jié)算金額41.98億元，代客涉外收款4.88億美元，付款24.94億美元。扎實(shí)開展片區(qū)自主創(chuàng)新。形成自主創(chuàng)新案例35項(xiàng)，其中，11項(xiàng)入選省級(jí)創(chuàng)新案例，在全省復(fù)制推廣。

    在國際大宗商品交易方面，曹妃甸片區(qū)已發(fā)布中國電煤采購價(jià)格指數(shù)（CECI）曹妃甸指數(shù)475期、鐵礦石曹妃甸價(jià)格指數(shù)374期。推動(dòng)“河北自貿(mào)區(qū)大宗商品交易中心”落戶片區(qū)。能源儲(chǔ)配方面。環(huán)渤海地區(qū)接卸能力最大項(xiàng)目新天LNG接收站及外輸管線項(xiàng)目全面開工建設(shè)；曹妃甸原油商業(yè)儲(chǔ)備罐區(qū)10個(gè)保稅儲(chǔ)罐獲上期所批復(fù)開展保稅交割業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)稅收1700萬元。港航服務(wù)方面。注冊(cè)內(nèi)外貿(mào)船舶67條；實(shí)現(xiàn)首票國際船舶保稅配件區(qū)港直供業(yè)務(wù)、河北省航運(yùn)協(xié)會(huì)遷址片區(qū)、曹妃甸海運(yùn)學(xué)校正式開學(xué)；取得國際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)正式批復(fù)城市代碼CFZ，片區(qū)具備航空港功能，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)中心加快建設(shè)。

    高端裝備制造及再制造方面，目前，華電、金隅等30多家高端裝備制造企業(yè)已落戶片區(qū)，中鐵十六局盾構(gòu)機(jī)再制造項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)，北京巴威鍋爐搬遷、北京市政項(xiàng)目開工建設(shè)，北汽新能源專用車項(xiàng)目簽約落地；完成《曹妃甸進(jìn)口高端裝備再制造產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)發(fā)展規(guī)劃2021-2025年（初稿）》編制。

    二手車出口方面，曹妃甸片區(qū)與北汽集團(tuán)開展了多輪對(duì)接，將借助北汽集團(tuán)在汽車生產(chǎn)、銷售、研發(fā)等方面的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)集平行車進(jìn)口、二手車及零部件出口、車輛上牌、檢測(cè)服務(wù)、汽車交易市場(chǎng)、整車進(jìn)口、汽車改裝、報(bào)廢車拆解、五大總成再制造等功能為一體的自貿(mào)汽車產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。在北汽現(xiàn)有海外倉的基礎(chǔ)上，建設(shè)其它海外倉，以重卡、大客車等商用車出口為主，力爭(zhēng)把二手車出口業(yè)務(wù)整體做大做強(qiáng)。

    此外，值得一提的是，曹妃甸片區(qū)已獲批“汽車整車、肉類、水果、糧食”四大口岸資質(zhì)，建成進(jìn)口汽車保稅物流園、跨境電商監(jiān)管中心、冷鏈物流監(jiān)管中心、保稅倉儲(chǔ)庫、金貿(mào)廣場(chǎng)寫字樓等設(shè)施，2020年，完成進(jìn)出口總額135.3億元人民幣，同比增長(zhǎng)358.7%，躍居全省4個(gè)綜保區(qū)之首；新增市場(chǎng)主體280家，成功引進(jìn)恒星、拼多多等50多家跨境電商企業(yè)，跨境電商營(yíng)業(yè)額總計(jì)2.95億美元。

    招商引資成效顯著。曹妃甸片區(qū)已累計(jì)簽約項(xiàng)目620個(gè)，總投資760.99億元。其中，世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)、中國民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)項(xiàng)目15個(gè)，承接京津企業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目24個(gè)；均和貿(mào)易總部、中鐵建工十六局盾構(gòu)機(jī)再制造、五礦礦石篩分、北京巴威鍋爐搬遷等88個(gè)占地類項(xiàng)目開工建設(shè)，完成投資超110億元；華能曹妃甸港口有限公司華能上水泊位、中物華商新型裝配式建筑及重型裝備制造等項(xiàng)目開展前期工作。

    多措并舉支持地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展 打造自貿(mào)區(qū)示范“樣板”

    為了更好地支持自貿(mào)區(qū)發(fā)展，曹妃甸片區(qū)多措并舉，推動(dòng)片區(qū)多產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造自貿(mào)區(qū)示范“樣板”。

    目前，曹妃甸片區(qū)在推動(dòng)鋼鐵全產(chǎn)業(yè)鏈綠色創(chuàng)新研究方面取得成效。一是結(jié)合市工信、發(fā)改梳理唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，形成更加完整成熟的研究報(bào)告，供市領(lǐng)導(dǎo)決策部署。二是協(xié)調(diào)市級(jí)層面召開專項(xiàng)調(diào)度會(huì)，推動(dòng)市有關(guān)部門跑辦對(duì)口省直部門，配合省直部門與國家部委溝通對(duì)接，爭(zhēng)取政策支持。三是跑辦爭(zhēng)取“綜合保稅區(qū)國際鐵礦石聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)”“虛擬圍網(wǎng)監(jiān)管”等創(chuàng)新模式，力爭(zhēng)取得突破。四是整合全市具有自貿(mào)元素的鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)向曹妃甸聚集，提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度，為全國鋼鐵產(chǎn)業(yè)整體提升提供樣板和案例。

    推動(dòng)再制造產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。一是推動(dòng)進(jìn)口高端裝備再制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建。二是指導(dǎo)中鐵十六局、華電重工等企業(yè)通過工信部再制造產(chǎn)品認(rèn)定。三是向商務(wù)部申請(qǐng)放開國外二手機(jī)動(dòng)車及零部件進(jìn)口，積極引入汽車零部件再制造企業(yè)，推動(dòng)北汽康明斯發(fā)動(dòng)再制造項(xiàng)目落地，開展機(jī)動(dòng)車零部件再制造業(yè)務(wù)。四是與河北再制造研究院加快對(duì)接，盡快理清發(fā)展思路，搭建再制造產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，吸引更多再制造企業(yè)落地。

    推動(dòng)大宗商品交易中心建設(shè)運(yùn)營(yíng)。一是力爭(zhēng)將省內(nèi)鐵礦石、木材、LNG等交易品種整合至河北自貿(mào)區(qū)大宗商品交易中心，助推區(qū)內(nèi)國際大宗商品貿(mào)易實(shí)現(xiàn)新跨越。二是組織專班赴日照大宗商品交易中心學(xué)習(xí)考察，探索學(xué)習(xí)鐵礦石調(diào)期交易創(chuàng)新模式。三是推動(dòng)唐山市人民政府與大連商品期貨交易所建立全面合作，建設(shè)期貨交易所場(chǎng)外市場(chǎng)，在促進(jìn)期現(xiàn)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的同時(shí)，做大做強(qiáng)曹妃甸大宗商品交易平臺(tái)。

    推動(dòng)港口能級(jí)優(yōu)化提升。一是加快完善港口功能，推進(jìn)航道升級(jí)，鞏固礦石、鋼鐵樞紐港地位，建設(shè)大型化、專業(yè)化泊位12個(gè)，擴(kuò)大原油、液體化工、天然氣、木材接卸規(guī)模，拓展集裝箱業(yè)務(wù)。二是加快完善集疏運(yùn)體系，推進(jìn)編組站、礦石鐵路裝車線等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。三是積極建設(shè)內(nèi)陸港，打通至二連浩特口岸綜合運(yùn)輸大通道，布局海外倉、國外集港中心，常態(tài)化運(yùn)行中蒙俄班列，推動(dòng)疏港鐵礦石非公路運(yùn)輸。四是開辟液化天然氣船舶專用航路，增開集裝箱、件雜貨及散貨等國內(nèi)外航線，加速構(gòu)建陸港聯(lián)動(dòng)、多式聯(lián)運(yùn)的集疏運(yùn)體系。

    推動(dòng)碳排放交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)突破。一是加快與中鋼協(xié)簽訂框架協(xié)議，推動(dòng)唐山地區(qū)鋼鐵行業(yè)盡快參加全國碳市場(chǎng)建設(shè)，為全國鋼鐵行業(yè)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)提供唐山智慧。二是積極引導(dǎo)碳排放重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在曹妃甸片區(qū)設(shè)立碳資產(chǎn)管理公司，提高企業(yè)碳資產(chǎn)管理能力。三是赴沈陽、西安等已具備碳交易條件地區(qū)考察調(diào)研，學(xué)習(xí)如何做好地方碳排放交易工作。四是探索建立鋼鐵產(chǎn)品碳足跡追溯機(jī)制，通過在片區(qū)內(nèi)先行先試積極參與全國鋼鐵行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè)，加快與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。

    推動(dòng)金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新發(fā)展。一是推動(dòng)更多金融機(jī)構(gòu)入駐片區(qū)，并增加國際業(yè)務(wù)服務(wù)部門。二是推動(dòng)片區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)為大宗商品貿(mào)易、港航服務(wù)、跨境電商等產(chǎn)業(yè)提供創(chuàng)新金融服務(wù)，重點(diǎn)盯辦“交通銀行-中國五礦境外期貨套期保值業(yè)務(wù)”“中信銀行-五礦集團(tuán)授信新模式”形成創(chuàng)新案例。三是爭(zhēng)取QFLP（合格境外有限合伙人）試點(diǎn)、外匯管理改革試點(diǎn)落地。

    推動(dòng)招商引資工作提質(zhì)增效。一是出臺(tái)鼓勵(lì)外商投資項(xiàng)目、促進(jìn)地方類金融機(jī)構(gòu)發(fā)展、支持二手車出口及汽車零部件再制造等有針對(duì)性的政策，吸引更多高端高新企業(yè)落戶。二是廣泛開展招商推介活動(dòng)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展重點(diǎn)招商。從產(chǎn)業(yè)鏈入手，積極引入各類航運(yùn)企業(yè)、港航服務(wù)企業(yè)；以現(xiàn)貨貿(mào)易為依托，逐步打造期現(xiàn)聯(lián)動(dòng)的良性發(fā)展格局；以盾構(gòu)機(jī)為核心，引入數(shù)控機(jī)床及石油鉆采制造企業(yè)探索再制造業(yè)務(wù)；以中石油、新天LNG、中船燃等項(xiàng)目為基礎(chǔ)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，打造集存儲(chǔ)、運(yùn)輸、煉化為一體的能源儲(chǔ)配中心。三是依托省級(jí)財(cái)稅返還獎(jiǎng)勵(lì)政策，推動(dòng)金隅供應(yīng)鏈、河鋼云商等既有貿(mào)易物流企業(yè)做大做強(qiáng)；促進(jìn)首鋼、瑞豐鋼鐵等重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)注冊(cè)在省外的貿(mào)易板塊回歸；引導(dǎo)嘉能可、廈門國貿(mào)等尚未在曹注冊(cè)公司的大型貿(mào)易企業(yè)落地；借助阿里巴巴、朗新科技等實(shí)力企業(yè)，在片區(qū)成立貿(mào)易綜服平臺(tái)；加強(qiáng)與中鋁物流、中船燃河北公司等聯(lián)系對(duì)接，促進(jìn)其在片區(qū)設(shè)立區(qū)域總部，加速壯大片區(qū)貿(mào)易、進(jìn)出口和稅收規(guī)模。四是加強(qiáng)東北亞地區(qū)招商。以RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）簽署為契機(jī)，充分利用已經(jīng)成立的國際招商組，加強(qiáng)與日、韓等東北亞國家的聯(lián)系對(duì)接，年內(nèi)力爭(zhēng)引入日韓企業(yè)5家。

    推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展。探索開展曹妃甸片區(qū)與其他重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新，建立曹妃甸片區(qū)與曹妃甸其他區(qū)域及樂亭三島、唐山海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、豐南沿海工業(yè)區(qū)的聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新試點(diǎn)。將自貿(mào)片區(qū)特有省市下放權(quán)限、制度創(chuàng)新成果和政策試點(diǎn)在曹妃甸全域進(jìn)行復(fù)制推廣。

    （作者：李建新 李鳳璽）

    （CIS）