證券時報記者 賀覺淵 江聃

    2022年新年伊始，多地重大工程項目建設開工。據證券時報記者不完全統計，截至1月10日，這些重大項目的總投資規模超過3萬億元。同時，通過近期各地政府會議表述來看，2022年地方推動“基建投資”發力穩增長的重點漸次清晰，水利、交通、能源和互聯網新基建等被多次提及。

    接受證券時報記者采訪的專家認為，重大項目投資在固定資產投資和基建投資中占比較高且穩定。今年的重大項目準備時間早，在財政提供充足資金的支持下，重大項目發力靠前，有望助力基建投資企穩回升。

    開工項目總投資超3萬億

    適度提前發力“穩增長”是各方共識。1月以來，各地紛紛吹響了新一輪項目建設沖鋒號，力爭為2022年投資項目工作開好局、起好步打下基礎。據證券時報記者不完全統計，截至1月10日，全國至少有11個省、直轄市組織召開了2022年重大項目開工活動，涉及重大項目超5000個，總投資規模超3萬億元。

    對比去年，2021年的首個工作日僅上海、河南舉行了重大項目集中開工活動，今年首個工作日舉辦集中開工活動的地區包括上海、福建、四川、湖南、河南、江蘇等。從開工規模看，2021年截至1月19日各地披露的已開工重大項目計劃投資規模超1.2萬億元，遠不及今年以來已超3萬億元的計劃投資規模。

    “在高質量發展的大方向上，近幾年地方對基建投資效率和投資乘數效應的要求越來越高，促成基建投資實物工作量盡快形成。”蘇寧金融研究院宏觀部副主任陶金對記者表示，今年在穩增長政策引導下，亟需通過重大項目盡早上馬開工來力促基建投資企穩回升。

    記者注意到，在今年已開工的重大項目中，除傳統基建項目外，在先進制造業、高技術產業、戰略性新興產業等領域項目投資占比有所提升。比如，在四川省2022年第一季度集中開工的重大項目中，創新與產業領域強基礎項目投資達1277億元，占總投資規模的55%。

    中國民生銀行研究院宏觀研究中心主任王靜文對記者表示，五年規劃第二年通常是重大項目落地的時段。2022年基建投資將發揮托底作用。國家發改委日前也表示，2022年要積極擴大有效投資，扎實推進“十四五”規劃102項重大工程項目建設。

    國盛證券首席經濟學家熊園指出，根據“十四五”規劃，2022年交通、水利、能源項目建設空間較大。交通強國建設工程的多個重點項目均在今年進入全面施工建設階段。而水利部在2020～2022年間規劃重點推進的150項重大水利工程，也有望在今年持續推進。

    新老基建均有看點

    根據公開信息，福建、山東、陜西、四川、重慶、貴州、遼寧等多地提出2022年將聚焦水利、交通、能源等關鍵領域的基建投資。

    比如：福建省提出，聚焦水利、交通、能源等關鍵領域，策劃生成一批重大基礎設施項目，爭取更多項目納入國家盤子，盡快形成實物工作量。山東省提出，實施基礎設施“七網”，即綜合立體交通網、現代物流網、能源保障網、市政公用設施網、現代水網、新型基礎設施網、農村基礎設施網的行動。四川省則提出，要聚焦“鐵公水空”全面發力，抓好重大水利工程項目規劃論證和建設管理，統籌推進世界級清潔能源基地建設、能源消納和輸配能力建設，全面保障能源安全。貴州省2022年將以建設“一核四區”貴州大水網為主抓手，加快推進水利“百庫大會戰”。

    長三角地區省市繼續發力新基建投資特征明顯。江蘇近日出臺了新型信息基礎設施建設擴大信息消費29條，提出“建用并重、適度超前、多元投入”總要求。“29條”中，就包括推進5G網絡建設，加快推動5G網絡設施延伸覆蓋，實施“5G工業互聯網”512工程，優化新一代數據中心布局和加強車聯網基礎設施建設等政策措施。江蘇省工信廳相關人士表示，未來3年將重點在智慧城市、工業互聯網和車聯網三大領域，以5G為代表的新型信息基礎設施建設方面投資規模預計超1200億元。

    上海市政府常務會議原則同意《關于進一步推動上海市充換電基礎設施建設的實施意見》。上海市經濟和信息化委員會印發的《上海市新一代信息基礎設施發展“十四五”規劃》中，明確至2025年5G基站規模超過7萬個，超過8000幢商務樓宇和重點公共建筑完成5G室內覆蓋，全市5G網絡覆蓋率超過90%。

    實施城市更新行動，推進老舊小區改造也是2022年地方城市基礎設施建設改造升級的重要內容。記者了解到，2022年北京的“3個100”市重點工程將出爐，會適度超前安排一批基礎設施項目，大力推進老舊小區更新改造，完成工人體育場改造復建。

    王靜文表示，雖然傳統基建投資對經濟增長帶動的邊際效應在不斷減弱，但從規模看，要發揮基建投資對穩增長的托底作用仍然離不開加力傳統基建投資。這也是近期傳統基建板塊上市公司股價表現較好的原因。

    北大光華管理學院院長劉俏也表示，為更好地實現穩增長目標，還應重視水利、交通、城市基礎設施等傳統基建，挖掘基礎設施建設的關鍵節點，統籌推進傳統基建和新基建。

    疫情無礙基建投資回暖

    近期，國內疫情有所反復，防控形勢再次嚴峻。多位專家提醒，疫情在國內多點散發對項目進度帶來的影響不容忽視。財政部專家庫專家、360政企安全集團投資總監唐川表示，一旦某個地區被疫情所困，不僅需要當地停工停產配合防疫，同時通往該地區的商務往來也將大幅“縮水”。

    不過，陶金認為，在項目儲備時間長、基礎牢靠情況下，當前各類擾動因素對今年基建投資的整體影響相對較小。疫情暴發以來的基建資金問題較為凸顯，但今年在穩增長政策調整背景下，預計能實現財政資金和政府債務資金的合理調配，將資金限制降到最低。

    財信證券首席經濟學家伍超明對記者表示，在“十四五”重大項目加快落地、2021年財政結轉結余額度較多、財政定調積極的共同支撐下，2022年全年基建投資增速將反彈，預計全年基建投資中樞將提升至6%～8%左右。

    信達證券首席宏觀分析師解運亮認為，考慮到低基數原因，預計2022年2、3月份基建投資增速顯著回升，峰值可達15%，下半年增速企穩回升，全年可達7%～8%。“考慮到穩增長壓力將在上半年更大，基建投資的托底作用需要更多在上半年釋放，盡快形成實物工作量。”王靜文說。

    截至1月10日，北京、河南、西藏等省區市地方“兩會”已經召開。其中，北京把2022年稱為項目落地年，提出加快新型基礎設施建設，在高質量發展城市副中心方面，繼續保持千億投資強度；河南計劃2022年實現投資增速10%，規模約2.8萬億元，特別是技改投資增速擬超過20%。這些都體現出地方將投資作為穩增長的重要抓手，后續政策的進一步落實值得期待。