本報記者 包興安

    1月10日，國家發展改革委、中央宣傳部等21個部門發布《“十四五”公共服務規劃》（以下簡稱《規劃》）提出，到2025年，公共服務制度體系更加完善，政府保障基本、社會多元參與、全民共建共享的公共服務供給格局基本形成，民生福祉達到新水平。

    國家發改委有關負責人表示，《規劃》作為“十四五”時期乃至更長一段時期促進公共服務發展的綜合性、基礎性、指導性文件，系統謀劃了“十四五”時期落實國家基本公共服務標準、持續推進基本公共服務均等化、擴大普惠性非基本公共服務供給以及推動生活服務為公共服務提檔升級拓展空間的主要目標、重點任務及政策舉措，對于在發展中保障和改善民生、促進人的全面發展和社會全面進步，具有十分重要的意義。

    中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東對《證券日報》記者表示，推進基本公共服務均等化，擴大普惠性非基本公共服務供給，旨在推進公共服務補短板實現高質量發展，解決以人為核心的新型城鎮化建設問題，既要增加公共服務供給，同時也要推進公共服務均等化，從而使社會民生得到有效保障，提升民生福祉的水平。

    據介紹，《規劃》主要包括基本公共服務、非基本公共服務和生活服務的發展重點和政策舉措，就“十四五”時期推進基本公共服務均等化、擴大普惠性非基本公共服務供給提出發展方向、重點任務和政策舉措；同時，促進生活服務多層次多樣化發展，作為公共服務體系的有益補充，拓展公共服務提檔升級空間。

    例如，《規劃》表示，積極推動改善住房條件，人口凈流入的大城市要大力發展保障性租賃住房，主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，租金低于同地段同品質市場租賃住房租金。人口凈流入的大城市因地制宜發展共有產權住房，以中小戶型為主，供應范圍以面向戶籍人口為主，逐步擴大到常住人口。全面推進城鎮老舊小區改造，擴大住房公積金制度覆蓋范圍，多措并舉促進單位依法繳存，鼓勵靈活就業人員參加住房公積金制度。

    “大力發展保障性租賃住房是我國新形勢下住房制度改革的又一新探索，是激活房地產市場，確保剛需購房者需要，確保房地產積極穩定發展的有效手段。”北京師范大學政府管理研究院副院長、產業經濟研究中心主任宋向清對《證券日報》記者表示，大力發展保障性租賃住房有利于實現居者有其屋的居住理想，加快推進以人為核心的新型城鎮化建設。有利于調動多方面資源，推動建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，有利于在現有住房制度下進一步豐富住房形式，完善住房結構，健全適合城鄉融合發展的住房保障體系，有利于釋放現有租賃市場潛能，緩解租賃市場結構性供給不足，培育和發展一批優質住房租賃企業。

    劉向東表示，加快推進以人為核心的新型城鎮化建設，需要在人口流入較多的城市加大保障性租賃住房建設，有效解決住房供給短缺問題，為新市民提供安居樂業的條件，同時在住有所居的前提下加大保障性住房投資，既可以穩定有效投資，也能改善民生，落實好房住不炒理念的長效機制。

    《規劃》提出，構建公共服務多元供給格局。鼓勵社會力量參與。完善相關政策，放開放寬準入限制，推進公平準入，鼓勵社會力量通過公建民營、政府購買服務、政府和社會資本合作（PPP）等方式參與公共服務供給。

    宋向清表示，鼓勵社會力量通過PPP方式參與，有利于提高公共服務供給效率。PPP以契約形式，把政府部門與私人部門緊密結合在一起，突破了傳統的政府與私人部門的分工邊界，促使政府職能由“既做運動員又做裁判員”向“裁判員”轉變，同時充分發揮私人部門的能動性和創造性，有效提高了公共產品供給效率和公共服務水平。有利于激活民間資本。推廣PPP模式，可以盤活社會存量資本，激活民間資本在供水、供電、通信、交通等的投資潛力，拓寬企業發展空間。

    國家發改委有關負責人表示，將結合《規劃》明確的重點任務、重大改革等政策舉措，逐年明確年度工作重點，著力解決堵點難點問題，爭取進一步細化落實的政策舉措盡快出臺，抓緊見效。

（編輯 喬川川）