本報記者 包興安

    1月25日，在國新辦舉行的新聞發布會上，財政部副部長許宏才回應了2022年如何實施積極的財政政策、減稅降費等市場關注的問題。

    四方面發力減稅降費

    許宏才表示，財政部堅持把減稅降費作為深化供給側結構性改革的關鍵之舉，精準實施減稅降費，突出支持制造業升級和中小微企業及個體工商戶。在“十三五”期間累計減稅降費超過7.6萬億元基礎上，2021年又新增減稅降費超1萬億元。

    2022年將針對市場主體需求，實施新的更大力度組合式減稅降費。主要從四方面發力：

    一是聚焦制造業高質量發展，促進企業科技創新和更新創造。加大增值稅留抵退稅力度，完善研發費用加計扣除政策，促進制造業企業設備更新和技術改造投資，推動產業轉型升級。

    二是聚焦小微企業和個體工商戶，促進市場主體加快發展增加活力。延續實施2021年底到期的支持小微企業和個體工商戶的減稅降費措施，進一步緩解小微企業經營壓力。

    三是聚焦增強地方財力，為減稅降費提供保障。中央財政將繼續加大對地方轉移支付力度，推動財力向市縣基層下沉，避免地方因財力不足而在減稅降費上打折扣。

    四是堅決打擊偷稅漏稅騙稅，堅決制止亂收費。總的看，2022年減稅降費對提振市場主體信心、穩定市場預期、擴大有效投資、拉動終端消費、推動經濟平穩健康發展發揮重要作用。

    完善并用好直達資金機制

    許宏才表示，2021年財政部門實施常態化財政資金直達機制并擴大范圍，全年中央財政共下達直達資金預算指標2.8萬億元，各地累計實現實際支出2.67萬億元，占中央財政已下達的95%，為地方落實惠企利民政策和做好“六穩”“六保”工作提供更好財力保障。

    從兩年實踐來看，對轉移支付資金采用直達機制，豐富了宏觀調控政策工具箱，實現了管理效能和資金效益的“雙提升”。下一步，財政部將堅持目標導向和問題導向，完善并用好直達資金的機制，管好用好直達資金，更好發揮積極財政政策作用，服務經濟社會發展大局。

    合理安排2022年預算收入

    許宏才表示，2021年財政收入完成得比較好，達到20.25萬億元，同比增長10.7%，中央和地方都實現了超收。

    而且，財政超收是在加大減稅降費力度的基礎上實現的，主要是受經濟穩定恢復，特別是工業生產者出廠價格指數漲幅較高拉動，與經濟運行總體態勢和企業利潤增長是相適應的，也是符合預期的。減稅降費政策紅利有效落實，沒有增加市場主體的負擔。可以通過數據來分析。一是財政超收建立在我國疫情防控成果持續鞏固、經濟持續穩定恢復的基礎上。二是財政超收是建立在企業營業收入、利潤增長的基礎上。三是理性客觀看待財政收入的超收，財政支撐經濟社會發展的壓力仍然較大。

    “去年的超收，財政部按照預算法規定全部用于補充預算穩定調節基金，沒有安排去年的支出。這會給今年的預算安排提供更多的資源和空間，也為保持今年的支出強度、推動財力下沉提供資金支持。”許宏才表示，2022年財政收入的預算安排，正在認真分析形勢，進行研究和測算。總的來說，要結合經濟的增長，當然還要考慮很多不確定因素的影響，特別是要把實施更大力度的減稅降費在預算收入中也要作出安排。在綜合這幾個因素考慮的基礎上，合理安排2022年的預算收入。

    繼續強化專項債券管理

    許宏才介紹，2021年，全國人大批準新增地方政府專項債券的額度是3.65萬億元，其中用于項目建設的新增專項債券額度是3.5萬億元。為了更好地發揮專項債券拉動有效投資、穩定經濟增長的積極作用，財政部會同相關部門持續強化專項債券的管理。

    一是合理確定新增限額。平衡好穩增長和防風險的關系，充分考慮各地區財力和債務風險水平等因素，科學分配分地區的專項債券額度。控制高風險地區新增地方政府債務的限額規模，避免高風險地區風險持續累積。

    二是嚴把資金支持方向。會同發改委指導地方做好項目儲備，加強專項債券投向領域負面清單管理，嚴禁將專項債券用于各類樓堂館所、形象工程和政績工程以及各類非公益性資本支出項目。指導地方按照“資金跟著項目走”的原則，加大對國家重大區域發展戰略和“十四五”規劃《綱要》重點項目的支持力度，堅決不“撒胡椒面”。

    三是強化日常監督管理。對專項債券項目實行穿透式監測，推動盡快形成實物工作量。開展全生命周期績效管理，壓實主管部門和項目單位管理責任。常態化組織財政部各地監管局開展專項債券使用管理情況核查，覆蓋全部新增專項債券項目。建立違規使用專項債券資金處理處罰機制，強化對違規行為的硬性約束。日常監管，也一直持續不斷在做。

    許宏才表示，財政部將繼續強化專項債券管理，指導地方做好債券發行使用工作，繼續發揮專項債券帶動擴大有效投資的積極作用，推動經濟運行在合理區間。

    從六方面實施積極財政政策

    中央經濟工作會議明確提出，2022年繼續實施積極的財政政策，積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續。

    許宏才表示，財政部將落實好積極財政政策，穩定宏觀經濟大盤，積極推出有利于經濟穩定的政策，政策發力適當靠前。具體有六個方面：

    一是堅持總量和結構并重，提升財政政策效能。保持財政支出在較高水平，加強財政資源統籌，大力優化支出結構，用好存量和增量資金，加大對國家重大戰略任務和重大項目的支持力度，保障和改善基本民生。

    二是實施新的減稅降費，增強市場主體的活力。落實落細已經出臺的各項減稅降費及緩稅政策，鞏固拓展減稅降費政策成效。研究出臺新的組合式減稅降費政策，精準聚焦制造業高質量發展，精準聚焦支持中小微企業、個體工商戶紓困解難。

    三是用好地方政府債券，保障重點項目建設。統籌發展和安全，合理確定新增地方政府債券額度，有效防范債務風險。優化專項債券使用方向，不撒“胡椒面”，重點支持在建項目后續融資，保障重點領域項目建設需要。做深做細專項債券項目儲備，合理加快使用進度，確保債券資金盡快形成實物工作量，更好發揮對有效投資的拉動作用。

    四是增加轉移支付，保障地方特別是基層政府財政能力。中央財政轉移支付向困難地區和欠發達地區傾斜，著力強化財力薄弱地區的資金保障。通過資金直達和健全省以下財政體制等方式，推動財力下沉，增強基層政府提供基本公共服務的能力。

    五是嚴控政府支出，提高財政資金績效。強化各類預算支出編制、審核和管理，全過程實施財政資金績效評價，推進評價結果與預算安排相銜接。

    六是合理把握政策力度，增強可持續性。堅持盡力而為、量力而行，科學評估和把握財政收支政策，決不吊高胃口。合理安排赤字和債務規模，有效防范風險。加強財政政策與貨幣、就業、產業、投資、消費、區域等政策的緊密配合。

（編輯 崔漫 孫倩）