本報記者 包興安 孟珂 見習記者 楊潔

    工業和服務業迎來重磅政策利好。2月18日，國家發展改革委會同工業和信息化部、財政部、人力資源和社會保障部、稅務總局等多部門分別印發了《關于促進工業經濟平穩增長的若干政策》（以下簡稱《工業政策》）和《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》（以下簡稱《服務業政策》）。

    當天，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，請國家發展改革委秘書長趙辰昕和工業和信息化部、財政部、人力資源和社會保障部、稅務總局有關負責人介紹促進工業經濟平穩增長和服務業特殊困難行業紓困發展有關措施。

    18項政策著力解決制約工業經濟運行中的掣肘問題

    據了解，《工業政策》一共18項具體內容，具體包含五個方面：一是財政稅費政策。包括加大中小微企業設備器具稅前扣除力度、延長階段性稅費緩繳政策、擴大地方“六稅兩費”減免政策適用主體范圍、降低企業社保負擔等4項內容。

    二是金融信貸政策。包括推動金融機構向實體經濟讓利、增加小微企業貸款、落實煤電等行業綠色低碳轉型金融政策等3項內容。

    三是保供穩價政策。包括建立統一的高耗能行業階梯電價制度、做好鐵礦石等重要原材料和初級產品保供穩價等2項內容。

    四是投資和外貿外資政策。包括實施沙漠戈壁荒漠地區大型風電光伏基地建設、特高壓輸變電線路建設，同步推進周邊煤電機組改造升級，以及加強新型基礎設施建設、進一步穩外貿、鼓勵制造業引進外資等6項內容。

    五是用地、用能和環境政策。包括保障納入規劃的重大項目土地供應、實施國家重大項目能耗單列、完善重污染天氣應對分級分區管理等3項內容。

    國家發展改革委黨組成員、秘書長趙辰昕表示，在各方面共同努力下，去年四季度，全國規模以上工業增加值呈現逐步回升態勢，制造業采購經理指數也連續兩個月保持在景氣區間，去年全年工業投資、工業出口交貨值同比分別實現了11.4%和17.7%的增長，保持了很好的兩位數增長。

    “與此同時，目前我國工業經濟穩定恢復態勢還不是很牢固，需要以更大的力度、更有效的措施來繼續推動振作。為此，按照黨中央、國務院部署要求，發展改革委、工業和信息化部會同相關方面，出臺了這次的《工業政策》。”趙辰昕表示，下一步將重點做好兩方面工作：一是千方百計保市場主體，增強市場信心，提振發展預期。聚焦財政稅費、金融信貸、保供穩價等方面，確保市場主體在一季度就能夠盡快享受到相關政策紅利，穩定大企業生產經營，減輕中小企業負擔，提升高新技術企業發展活力，穩定傳統產業的外需市場，激發各類市場主體的積極性和主動性；二是著力擴大精準有效投資，讓企業振作起來并持續不斷地增強發展后勁。投資是振作工業經濟運行的“牛鼻子”，要切實發揮好投資引領作用，同時不搞大水漫灌，要避免一哄而上，防止出現新的重復建設和產能過剩，實現高質量發展。

    43條措施促進服務業領域困難行業恢復發展

    《服務業政策》共43項具體政策，具體有三大方面：一是普惠性扶持紓困措施。包括延續服務業增值稅加計抵減等財稅政策、提高失業保險穩崗返還比例等就業扶持政策、分類實施房租減免政策、金融支持政策、制止亂收費亂攤派亂罰款等10項具體內容。

    二是針對性扶持紓困措施。針對餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運輸、民航等5個特殊困難行業，分別提出紓困扶持措施，每個行業有5-7項，共計31項具體措施。

    三是精準實施疫情防控措施，主要有兩項，重點是針對市場主體普遍反映疫情防控措施層層加碼的突出問題，強調要堅決防止和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向，對各級政府嚴格科學精準實施疫情防控措施提出具體工作要求。

    趙辰昕表示，這些紓困措施針對性更強、力度更大，發揮更大的助力作用。一方面，體現在針對服務業特殊困難的行業。具體來看，針對餐飲業，提出了對餐飲企業員工定期進行核酸檢測要給予補貼支持，優化餐飲業保險服務等7項措施；針對零售業，提出利用服務業發展資金支持開展縣域商業體系建設，完善農產品流通骨干網絡等6項措施；針對旅游業，提出暫退旅游服務質量保證金，支持旅行社承接符合規定的機關事業單位工會活動等7項措施；針對公路水路鐵路運輸業，提出階段性免征公共交通運輸服務增值稅，進一步加大車輛購置稅收入補助地方資金力度等6項措施；針對民航業，提出通過民航發展基金對符合條件的航空航線、安全能力建設等給予補貼，對受疫情影響嚴重的航空公司和民航機場注冊發行債務融資工具建立綠色通道等5項措施。每一條都非常具體、非常明確，企業會有直接的獲得感。

    另一方面，體現在針對服務業的聚集性接觸性的行業特點。服務業屬于聚集性接觸性行業，疫情對服務業的影響比其他行業更大。服務業市場主體對科學精準地實施疫情防控的呼聲非常高。為此，專門提出精準實施疫情防控措施。要堅決防止和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向。

    多部委齊發聲

    財政部經濟建設司司長符金陵表示，目前服務業領域特別是中小微企業和個體工商戶還面臨著一些特殊的困難，2022年，中央財政將從三個方面出臺實施精準幫扶的減稅降費措施，幫助服務業困難企業渡過難關。

    加大普惠性稅收政策支持力度。今年將延續實施2021年底到期的支持小微企業和個體工商戶的減稅降費措施并加大政策優惠力度，進一步緩解小微企業和個體工商戶經營壓力，服務業行業企業將充分受益。

    對特殊困難行業予以政策傾斜。針對受疫情等因素影響較大的服務業，進一步實施有針對性、有力度的助企紓困稅收政策措施。2022年，免征輪客渡、公交客運、地鐵、城市輕軌、出租車、長途客運、班車等公共交通運輸服務增值稅。

    堅決制止亂收費、亂攤派、亂罰款。采取切實有效措施制止亂收費、亂攤派、亂罰款行為，研究實施專項整治行動方案，完善整治涉企亂收費協同治理和聯合懲戒機制，防止對服務業的各項助企紓困政策效果被“三亂”抵消，確保政策效果不打折扣。

    國家稅務總局政策法規司負責人戴詩友表示，稅務部門將與相關部門密切合作，采取有力措施，確保黨中央、國務院部署的減稅降費政策落實落細落好，確保減稅降費紅利快速直達工業和服務業市場主體。具體有五方面考慮：一是征管配套做到“快”；二是宣傳輔導做到“精”；三是享受優惠做到“簡”；四是落實督導做到“嚴”；五是政策效應做到“明”。密切跟蹤政策執行情況，加強政策效應分析，算清各項稅費優惠政策的“減負賬”、納稅人繳費人的“紅利賬”和減稅降費政策實施的“效應賬”，通過電子稅務局、征納互動平臺等渠道將減稅降費紅利賬單推送給工業和服務業市場主體，進一步提升納稅人繳費人的獲得感。

    工業和信息化部運行監測協調局負責人陶青介紹，本次《工業政策》也將“加大‘專精特新’中小企業培育力度”作為一項重要的舉措。下一步，將深入貫徹落實中央經濟工作會議精神，進一步加大“專精特新”中小企業培育力度。

    一是健全優質企業梯度培育體系。近期工業和信息化部將發布梯度培育工作指南，完善創新型中小企業、“專精特新”中小企業、“小巨人”企業認定標準，夯實優質企業梯度培育基礎，力爭2022年新培育3000家左右“小巨人”企業、200家左右單項冠軍企業，帶動各省培育“專精特新”中小企業達到5萬家左右。

    二是數字化賦能中小企業。切實落實好《為專精特新中小企業辦實事清單》各項任務，制訂中小企業數字化轉型的評價標準，聚焦中小企業需求編制中小企業數字化轉型建設指南，分行業制定數字化轉型路線圖，加大對中小企業數字化轉型的指導和支持力度。

    三是推動大中小企業融通發展。推動大中小企業在產業鏈供應鏈、協同創新等方面實現更高效、更便利的對接，部省聯動建立常態化的對接機制和對接平臺，推動龍頭企業對中小企業開放技術、市場、標準、人才等創新資源，總結推廣中小企業融通創新的典型模式和典型經驗，通過融通發展，帶動培育更多“專精特新”“小巨人”的中小企業。

    人力資源和社會保障部失業保險司司長桂楨表示，在這次出臺的工業和服務業助企紓困政策當中，涉及人社部門的政策主要有三項，分別是“降、返、緩”。“降”就是延續降低費率政策。階段性降低失業保險和工傷保險費率政策，再延續實施一年，政策執行到2023年的4月30日；“返”就是提高穩崗返還標準。失業保險穩崗返還政策繼續實施，對不裁員少裁員的服務業企業，按照一定比例返還失業保險費，同時，明確規定，對中小微企業返還的比例，從現行的60%最高提至90%；“緩”就是加大緩繳社保費力度。允許失業保險和工傷保險基金結余較多的省份，對服務業中的餐飲、零售、旅游企業，階段性實施緩繳政策，具體辦法由省級人民政府確定。符合條件的企業提出申請，經參保地人民政府批準可以緩繳，緩繳期限不超過一年，緩繳期間免收滯納金。

（編輯 崔漫 孫倩）