本報記者 包興安

    近日，財政部接連出臺政策文件支持經濟強市和經濟大省發展。專家認為，通過稅費優惠賦予經濟發達地區更大的稅費自主權打造政策洼地，并利用地方債著力促進穩投資補短板，有利于推動地方經濟高質量發展。

    中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，財政部對經濟強市和經濟大省實施特殊財政政策，積極鼓勵深圳市和山東省結合自身優勢特色先行先試，通過稅費優惠賦予兩地更大的稅費自主權打造政策洼地，重點圍繞技術創新和綠色低碳兩大領域力求在制度機制、發展模式、示范帶動等方面實現突破，更好發揮對全國的引領作用。

    財稅改革先行先試

    10月31日，財政部發布《關于支持深圳探索創新財政政策體系與管理體制的實施意見》提出，支持深圳在全國稅制改革中先行先試。

    中央財經大學財稅學院教授白彥鋒對《證券日報》記者表示，財政作為國家治理的基礎和重要支柱，財稅改革的創新在引領改革、釋放發展潛能等方面具有先行軍的作用。深圳市財政實力強、區位優勢好，在財政政策體系和管理體制探索創新方面具備較好的經濟基礎條件。

    白彥鋒認為，未來深圳在稅制改革中可以探索四方面內容：一是推進高水平改革開放的稅收政策，減少高端人才、技術、資本在境內外、深港之間流動的稅收成本；二是促進深圳形成科技創新基地，加大稅收政策對研發投入支持力度；三是深化市區財政體制，依托深圳的財政信息一體化優勢，推進房地產稅等地方稅改革創新，結合財政支出績效改革，提高地方財政支出的運行效率；四是促進資源高效利用和綠色低碳發展，支持做好碳達峰工作，在環境保護稅等相關地方稅種的改革深化方面可以積極探索。

    繼深圳市后，11月1日，財政部發布《關于貫徹落實<國務院關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見>的實施意見》提出，發揮稅費政策引導作用。山東省可根據本地實際，在地方權限內探索城鎮土地使用稅差別化政策，促進土地節約集約利用。支持深化水資源稅改革，充分發揮水資源稅調控作用，促進節水降耗。在有效監管、風險可控的前提下，支持青島港作為離境港實施啟運港退稅政策。

    白彥鋒表示，山東省作為北方經濟大省，土地資源和水資源都相對稀缺緊張，支持山東省在城鎮土地使用稅和資源稅等方面進行改革，有助于其在推進相關資源的高效集約使用，推進綠色發展。“對于青島港實施啟運港退稅政策，有助于分擔東南港口的出口貿易壓力，促進雙循環新發展格局在北方腹地深化構建。”

    著力穩投資補短板

    值得一提的是，上述兩份文件都強化了對投資的支持力度。如，對深圳提出，深入實施交通強國戰略，在不增加地方政府隱性債務的前提下，鼓勵深圳探索軌道交通項目建設資本金、投融資、建設運營模式改革，積極開展綜合貨運樞紐補鏈強鏈工作。

    對山東省提出，加大對交通基礎設施建設和養護的支持力度，優先安排資金支持小清河復航工程、京杭運河適宜河段復航、京滬高鐵輔助通道、濟南機場二期改擴建等重大交通基礎設施項目，推進交通強國山東示范區建設。

    白彥鋒認為，當下，對經濟強市和經濟大省的存量基礎設施的改善升級，或補齊新建基礎設施的短板，都有助于穩住經濟大盤，推動高質量發展。

    穩投資離不開資金支持，上述兩份文件分別對地方債提出了要求。對深圳市要求，健全地方政府債務管理制度。充分考慮舉債空間、償債能力、項目儲備、使用進度等因素，對深圳新增地方政府債務限額給予積極支持，著力促進穩投資補短板。實行地方政府專項債券項目常態化儲備、滾動化評審。

    對山東省要求，保障重點項目實施。充分考慮財力水平、債務風險等因素，在分配分地區新增地方政府債務限額時統籌予以支持，將符合條件的重點項目納入支持范圍，加快補齊公共服務領域短板。加大中央基建投資對山東新舊動能轉換和綠色低碳高質量發展重大項目支持力度。

    張依群表示，兩地在有效利用地方債擴大投資方面的政策有所不同。深圳市由于具有改革開放早、基礎條件好、技術優勢強、區位影響力大、可承受能力強等特點，采取的是債券限額擴總量的支持方式，鼓勵深圳市加快做大做強。而對山東省主要是在調存量方面進行擴權，增強省級對債券項目使用的調劑調控能力，促進債券資金配置更合理、項目更優質、投資更高效，通過加快補短板、強弱項提升全省和重點城市的基礎設施功能和對未來發展支撐能力，從而帶動產業結構轉型和發展動能轉換，走出一條更具特色優勢、更具新意創意、更具發展潛能的綠色發展之路。

（編輯 白寶玉）