11月7日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見》（下稱《意見》）。《意見》明確了支持民間投資參與102項(xiàng)重大工程等項(xiàng)目建設(shè)、支持民間投資參與科技創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)、支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展等21條政策舉措。《意見》還要求，進(jìn)一步完善政策環(huán)境，用市場辦法、改革舉措激發(fā)民間投資活力，加大力度支持民間投資發(fā)展。

    國家發(fā)展改革委投資研究所研究員、博士生導(dǎo)師吳亞平向上海證券報(bào)記者表示，民間投資是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)的重要支撐力量。2012年以來，我國民間投資占整體投資比重始終保持在55%以上，是拉動(dòng)投資增長的主力軍。《意見》的出臺(tái)，有利于拓展民間投資空間，激發(fā)民間投資的內(nèi)生增長動(dòng)力，對(duì)擴(kuò)大有效投資和促進(jìn)穩(wěn)投資、穩(wěn)就業(yè)具有重要意義，具體政策措施有望形成示范效應(yīng)。

    在發(fā)揮重大項(xiàng)目牽引和政府投資撬動(dòng)作用方面，《意見》提出了多條十分具有“含金量”的務(wù)實(shí)舉措，包括：支持民間投資參與102項(xiàng)重大工程等項(xiàng)目建設(shè)，支持民營企業(yè)參與鐵路、高速公路、港口碼頭及相關(guān)站場、服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)民營企業(yè)加大太陽能發(fā)電、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電、儲(chǔ)能等節(jié)能降碳領(lǐng)域投資力度，在安排各類政府性投資資金時(shí)對(duì)民營企業(yè)一視同仁，積極利用投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式支持符合條件的民間投資項(xiàng)目建設(shè)，在政府投資招投標(biāo)領(lǐng)域全面推行保函（保險(xiǎn)）替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量等保證金，鼓勵(lì)招標(biāo)人對(duì)民營企業(yè)投標(biāo)人免除投標(biāo)擔(dān)保等。

    《意見》還明確，支持民間投資參與科技創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本積極參與國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持民營企業(yè)承擔(dān)國家重大科技戰(zhàn)略任務(wù)；在穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相關(guān)項(xiàng)目招投標(biāo)中，對(duì)大中小企業(yè)聯(lián)合體給予傾斜，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與；支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)加快人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、操作系統(tǒng)、處理器等領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

    針對(duì)融資難、融資貴等問題，《意見》從加大對(duì)民間投資項(xiàng)目融資的政策支持、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極支持民間投資項(xiàng)目、支持民營企業(yè)創(chuàng)新融資方式等方面進(jìn)行部署，如推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)按市場化原則積極采用續(xù)貸、貸款展期、調(diào)整還款安排等方式對(duì)民間投資項(xiàng)目予以支持，避免因抽貸、斷貸影響項(xiàng)目正常建設(shè)，督促金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營企業(yè)債券融資交易費(fèi)用能免盡免等。

    另外，《意見》要求，落實(shí)落細(xì)黨中央、國務(wù)院關(guān)于降成本的各項(xiàng)決策部署，暢通政策落地“最后一公里”，持續(xù)推動(dòng)合理降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)合理讓利，推進(jìn)降低企業(yè)用能、用地、房屋租金等成本。《意見》還明確提出，進(jìn)一步優(yōu)化民間投資社會(huì)環(huán)境，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，在防止資本無序擴(kuò)張的前提下設(shè)立“紅綠燈”，推出一批“綠燈”投資案例，規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展。以此同時(shí)，做好擬出臺(tái)政策與宏觀政策取向的一致性評(píng)估，防止出臺(tái)影響民間投資積極性的政策措施。

    “《意見》對(duì)優(yōu)化民企發(fā)展環(huán)境的意義十分重大，具體政策措施有望形成示范效應(yīng)。”中泰證券研究所政策組負(fù)責(zé)人楊暢向記者表示，21條政策措施的出臺(tái)非常及時(shí)，長期來看，有利于穩(wěn)定民間投資預(yù)期、發(fā)揮標(biāo)桿項(xiàng)目對(duì)民間投資的示范作用。