本報記者 邢萌 郭冀川

    十八大以來，黨中央高度重視發展以數據為關鍵要素的數字經濟，數據要素價值愈加凸顯。為激活數據要素潛能，加快發展數據要素市場，中國不斷探索符合國情的數據基礎制度，完善相關法律制度，推動數智時代的頂層設計，加快數字中國建設。從大數據首次被寫入政府工作報告，到數據被納入生產要素范疇，再到數據基礎制度體系“四梁八柱”構建，最后到數據要素被納入數字中國建設方案中，隨著黨中央對數據要素作用的認識不斷加深，數字經濟發展的中國道路也更加清晰，建設數字中國成為推動中國式現代化的關鍵引擎。

    2014年3月份，“大數據”首次被寫入政府工作報告，提出“設立新興產業創業創新平臺，在新一代移動通信、集成電路、大數據、先進制造、新能源、新材料等方面趕超先進，引領未來產業發展。”

    2015年8月份，國務院發布《促進大數據發展的行動綱要》，系統部署大數據發展工作，內容可概括為“三位一體”，即圍繞全面推動我國大數據發展和應用，加快建設數據強國這一總體目標，從政府、產業、安全等方面確定三大重點任務。這是我國發展大數據產業的戰略性指導文件，也是指導大數據發展的國家頂層設計和總體部署。

    2016年3月份，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》發布，單設“實施國家大數據戰略”篇章，下分“加快政府數據開放共享”“促進大數據產業健康發展”兩個章節。這標志著我國正式啟動大數據國家戰略。

    2017年10月份，黨的十九大報告提出，“推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合”。同年12月份，中共中央政治局就實施國家大數據戰略進行第二次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時指出，“要構建以數據為關鍵要素的數字經濟”。

    2020年4月份，《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》發布。這是中央出臺的第一份系統性、完整性地闡述要素市場改革思路的重要文件，數據成為與土地、勞動力、資本、技術并列的生產要素，成為國家基礎性戰略資源。

    2021年3月份，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》發布，“加快數字化發展建設數字中國”單獨成章。

    2021年6月份，《中華人民共和國數據安全法》正式頒布，這是數據領域的基礎性法律，明確將數據安全上升到國家安全范疇，確立、完善了數據分級分類、重要數據保護、數據安全審查等多項重要制度，形成了我國數據安全的頂層設計。

    2022年10月份，黨的二十大報告提出，強化數據安全保障體系建設。加快建設數字中國。加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合。

    2022年12月份，《中共中央國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》（即“數據二十條”）發布，以數據產權、流通交易、收益分配、安全治理為重點，系統性布局了數據基礎制度體系的“四梁八柱”，歷史性繪制了數據要素發展的長遠藍圖，具有里程碑式的重要意義。

    2023年2月份，中共中央、國務院印發《數字中國建設整體布局規劃》，從世界數字化發展大趨勢、黨和國家事業發展全局和戰略高度提出了新時代數字中國建設的整體戰略，明確了數字中國建設的指導思想、主要目標、重點任務和保障措施。

    2023年3月份，中共中央、國務院印發《黨和國家機構改革方案》，提出組建國家數據局。

    2023年10月25日，國家數據局正式揭牌，劉烈宏任國家數據局局長、沈竹林任國家數據局副局長。國家數據局負責協調推進數據基礎制度建設，統籌數據資源整合共享和開發利用，統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規劃和建設等。

    隨著國家數據局的成立，將進一步落實我國數據產權界定、數據市場體系建設等制度和政策，更好構建完善我國數據基礎制度體系，打通“數據孤島”，釋放數據要素價值，開啟數字中國建設新篇章。

（編輯 包興安 沈明）