本報記者 郭冀川

    11月20日，自然資源部召開11月例行新聞發布會，介紹前三季度海洋經濟運行和海域立體分層設權工作有關情況。海洋戰略規劃與經濟司司長何廣順表示，前三季度全國海洋經濟持續恢復向好，初步核算，前三季度海洋生產總值7.2萬億元，同比增長5.8%。    

    自然資源部11月例行新聞發布會 郭冀川/攝

    超六成涉海企業預計全年營收實現增長

    近年來，我國著力促進海洋經濟高質量發展，海洋經濟發展空間布局持續優化，何廣順介紹，2023年以來海洋經濟延續恢復向好態勢，主要體現在以下幾個方面。

    一、海洋新興產業發展態勢良好。前三季度，海洋工程裝備制造業持續向好，交付海工訂單金額同比增長50.0%。海水淡化工程穩步推進，河北、天津、山東、江蘇、浙江等地海水淡化項目穩步推進，前三季度在建和新開工項目規模超30萬噸/日。海洋電力業不斷取得新進展，海上風電新增并網容量和發電量同比分別增長14.8%、19.2%，在建和新開工海上風電項目規模約1940萬千瓦，較去年同期增加約200萬千瓦。首臺國產18兆瓦海上風電主軸軸承順利下線。

    二、海洋傳統產業發展穩中向好。前三季度，海洋油氣供給能力持續提升，全國海洋原油和天然氣產量同比分別增長4.6%、9.7%。海洋漁業保持穩定增長，國內海洋水產品產量和海水養殖產量同比增速均超5.0%。海洋船舶工業延續向好態勢，新承接海船訂單、海船完工量、手持訂單量同比分別增長40.2%、23.3%、34.3%。海洋交通運輸業穩定發展，海洋貨運量、海洋貨物周轉量同比分別增長10.1%、8.1%。海洋旅游業加速恢復，前三季度海洋旅客周轉量、海洋客運量同比分別增長125.9%、121.0%，增速較1月份至8月份分別加快4.0、0.4個百分點。

    三、涉海企業經營情況總體改善。調研顯示，超五成涉海企業前三季度營業收入實現同比增長，較上半年提高5.9個百分點。企業預期保持樂觀，超六成涉海企業預計全年營收實現增長，超八成企業用工人數增加或保持穩定。

    何廣順說：“涉海企業對市場預期保持樂觀，涉海金融保持總體穩定。今年前三季度，有23家涉海企業完成IPO上市，融資規模257億元，占全部IPO企業融資規模的7.9%。”

    四、海洋對外貿易平穩發展。沿海港口完成外貿貨物吞吐量同比增長超10%，但受大宗商品價格下降、匯率波動等因素影響，海運進出口總額同比下降1.3%。

    探索開展海域立體分層設權

    近年來，自然資源部持續做好海域資源要素保障，促進海洋經濟平穩增長。隨著海洋開發利用的深度和廣度不斷拓展，近海傳統和新興海洋產業用海需求持續增大，海域空間資源的稀缺性日益凸顯，海域空間的立體開發和綜合利用的現實需求迫切。

    海域海島管理司司長高忠文介紹，《通知》在總結已有實踐的基礎上，對海域立體分層設權工作中涉及的國土空間規劃、海域使用論證、用海審批、不動產登記、海域使用金征收等方面予以指導和規范，主要集中在以下幾個方面。

    一是加強國土空間規劃對立體分層設權用海的引導和約束。《通知》要求各地編制海岸帶空間專項規劃，應統籌考慮海洋資源環境承載力和用海實際需求，遵循上級和同級國土空間總體規劃，對海域立體開發提出具體的指導和管理要求，海洋功能分區要明確海域的主導功能、兼容功能以及可兼容的用海活動。

    二是加強立體分層設權項目用海海域使用論證。《通知》明確要重點論證海域立體開發利用的必要性和可行性，分析不同用海活動之間的兼容性、用海空間范圍及用海期限的合理性、不同用海主體及周邊利益相關者協調可行性。

    三是規范立體分層設權項目用海審批和不動產登記。在用海審批方面，《通知》強調在已設定海域使用權的海域進行立體分層設權，應與原海域使用權人協商一致達成協議后按程序辦理用海手續。在未設定海域使用權的海域，經審查具備海域立體分層設權可行性的，可按照立體分層設權的管理要求進行審批或出讓，明確海域空間范圍信息。

    在不動產登記方面，《通知》明確申請人在辦理海域立體分層設權不動產登記時，應提交的具體材料。在已確權登記的海域進行立體分層設權的，應當先辦理原海域使用權的變更登記，再辦理新設海域使用權的首次登記。《通知》同時明確各地可根據實際，優化審批和登記程序及要求。

    四是規范立體分層設權項目用海海域使用金征收。立體分層設權的項目用海，按照“一物一權、一證一繳”的方式征收海域使用金，同一海域立體分層設權的每一個項目，均視為獨立的征收對象，依據其用海方式，分別按規定征收海域使用金，不得違規減免海域使用金。

（編輯 上官夢露）