建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央在新時代推進(jìn)改革開放的重要戰(zhàn)略舉措。黨的二十屆三中全會提出，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略。近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議圍繞擴(kuò)大高水平對外開放、穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資作出重要部署，提出“推動自由貿(mào)易試驗區(qū)提質(zhì)增效和擴(kuò)大改革任務(wù)授權(quán)，加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港核心政策落地”。本期特邀專家圍繞相關(guān)問題進(jìn)行研討。

    改革開放綜合試驗平臺作用凸顯

    自貿(mào)試驗區(qū)的涵義是什么？目前已設(shè)立的22個自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀如何？

    葉欣（商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院數(shù)字貿(mào)易研究所所長）：自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)試驗區(qū)”）是我國自主在境內(nèi)設(shè)立開展單邊開放的重要平臺，是有明確區(qū)域范圍的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，是全面深化改革和擴(kuò)大開放的試驗田。主要目的是以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，以對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則為手段，以風(fēng)險防控為底線，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗。

    與國際上其他自由貿(mào)易園區(qū)不同，我國自貿(mào)試驗區(qū)超越了以保稅這一優(yōu)惠政策為核心構(gòu)建的功能，通過制度創(chuàng)新，形成更加系統(tǒng)集成的政策制度體系，不僅涵蓋貿(mào)易領(lǐng)域，還包含投資自由便利、金融開放創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變、人員進(jìn)出、運(yùn)輸往來、數(shù)據(jù)流動、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，旨在深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、法治等多方面的改革開放，并通過復(fù)制推廣、以點帶面，實現(xiàn)更大范圍內(nèi)改革紅利共享、開放成果普惠。

    2013年以來，黨中央分7批先后部署設(shè)立了22個自貿(mào)試驗區(qū)，已形成較為完善的區(qū)域布局和政策制度體系。

    一方面，總體布局更加完善，由沿海向內(nèi)陸、向沿邊梯度推進(jìn)。2013年、2015年設(shè)立的兩批共4個自貿(mào)試驗區(qū)均位于東部沿海地區(qū)，2017年拓展至中西部地區(qū)和東北地區(qū)，2018年海南全島建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，2019年拓展至沿邊地區(qū)并增設(shè)上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)，2020年設(shè)立北京、湖南、安徽自貿(mào)試驗區(qū)并實現(xiàn)浙江自貿(mào)試驗區(qū)擴(kuò)區(qū)，2023年設(shè)立新疆自貿(mào)試驗區(qū)。截至目前，我國自貿(mào)試驗區(qū)涉及22個省份的54個城市以及海南島全島，從東部沿海到內(nèi)陸、沿邊地區(qū)，形成覆蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局。

    另一方面，政策制度體系更加健全，建設(shè)方案和專項政策相結(jié)合為自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展確定路徑。截至今年11月，已出臺29份自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)方案。自貿(mào)試驗區(qū)專項政策不斷豐富，既有推動高水平市場準(zhǔn)入的，如2013年出臺的全國第一張外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、2021年出臺的全國第一張跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域負(fù)面清單；又有賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)的，如2023年國務(wù)院印發(fā)的《全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)高水平制度型開放總體方案》；還有支持特色領(lǐng)域發(fā)展的，如今年11月商務(wù)部、浙江省共同印發(fā)的《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)大宗商品資源配置樞紐建設(shè)方案》。

    10余年來，各自貿(mào)試驗區(qū)解放思想、守正創(chuàng)新，實施一系列基礎(chǔ)性、開創(chuàng)性改革開放舉措，形成許多標(biāo)志性、引領(lǐng)性制度創(chuàng)新成果，有效發(fā)揮了改革開放綜合試驗平臺作用。

    一是提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。自貿(mào)試驗區(qū)以不到千分之四的國土面積，貢獻(xiàn)了占全國約五分之一的外商投資和進(jìn)出口總額，引領(lǐng)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單制造業(yè)限制條目歸零、服務(wù)業(yè)開放持續(xù)擴(kuò)大，帶動跨境服務(wù)貿(mào)易70多個分部門開放度超過入世承諾。加快形成與國際通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式，如重慶自貿(mào)試驗區(qū)有效解決了鐵路運(yùn)單不具有物權(quán)屬性的問題，并推動聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會開展探索研究，為形成相關(guān)陸上國際貿(mào)易規(guī)則提供了中國方案。

    二是引領(lǐng)帶動全國深化改革開放。自貿(mào)試驗區(qū)實施“邊試點、邊總結(jié)、邊推廣”的改革推進(jìn)模式，截至目前，國家層面總結(jié)提煉了7批改革試點經(jīng)驗、5批最佳實踐案例，共向全國復(fù)制推廣349項自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果。這其中，既有啃下“硬骨頭”的首創(chuàng)性成果，如國際貿(mào)易單一窗口、證照分離等；又有打通全環(huán)節(jié)的系統(tǒng)集成性成果，如制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型市場化升級新模式、國際船舶登記入級管理集成創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺涉稅服務(wù)管理“票e真”模式等。

    三是培育打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。自貿(mào)試驗區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)制度創(chuàng)新，培育了石油天然氣、生物醫(yī)藥、融資租賃、航空維修、工程機(jī)械、量子信息等產(chǎn)業(yè)集群，為我國加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點作出積極貢獻(xiàn)。如安徽自貿(mào)試驗區(qū)帶動全省在量子信息產(chǎn)業(yè)方面形成多項全球首個、全國唯一的成果，誕生了全國第一個量子計算機(jī)操作系統(tǒng)、第一條量子芯片生產(chǎn)線、全球首臺量子鉆石原子力顯微鏡等，推動量子信息發(fā)展走在全球前列。

    四是服務(wù)國家戰(zhàn)略的作用凸顯。黨的十八大以來，黨中央以宏闊的全球視野和卓越的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見，提出了共建“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略，服務(wù)好這些戰(zhàn)略是自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的重要使命。為更好發(fā)揮輻射帶動作用，各自貿(mào)試驗區(qū)將自身發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵和推進(jìn)器，積極服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略，實現(xiàn)互促互進(jìn)。

    深化東中西部差別化探索

    東、中、西部自貿(mào)試驗區(qū)積極開展差別化探索，呈現(xiàn)出哪些亮點？

    張一婷（國家發(fā)展改革委對外經(jīng)濟(jì)研究所副研究員）：“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，完善自由貿(mào)易試驗區(qū)布局，深化首創(chuàng)性、集成化、差別化改革探索。我國幅員遼闊，各地發(fā)展基礎(chǔ)、改革條件、開放水平各不相同。目前已設(shè)立的22個自貿(mào)試驗區(qū)為東部10個、中部4個、西部6個、東北2個，從沿海、內(nèi)陸到沿邊，東、中、西部自貿(mào)試驗區(qū)因地制宜積極開展差別化探索，改革各具特色、各有側(cè)重，取得積極成效。

    東部自貿(mào)試驗區(qū)重在彰顯引領(lǐng)帶動優(yōu)勢。東部地區(qū)已有上海、廣東、天津、福建、浙江、海南、山東、江蘇、河北、北京10個自貿(mào)試驗區(qū)，實現(xiàn)了全覆蓋，并形成一批可復(fù)制推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗。一是率先形成首創(chuàng)或同步先行先試。2021年，海南自由貿(mào)易港發(fā)布全國首張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》，提出交通運(yùn)輸、專業(yè)服務(wù)、金融、教育等領(lǐng)域針對性開放措施，2024年全國版和自貿(mào)試驗區(qū)版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單正式建立。二是率先實現(xiàn)范圍擴(kuò)展和功能升級。2020年，浙江自貿(mào)試驗區(qū)由舟山片區(qū)擴(kuò)展至寧波、杭州、金義片區(qū)，是繼上海之后第二個增設(shè)片區(qū)的自貿(mào)試驗區(qū)。今年，國務(wù)院批復(fù)《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)大宗商品資源配置樞紐建設(shè)方案》，明確浙江自貿(mào)試驗區(qū)打造具有區(qū)域競爭力和國際影響力的大宗商品資源配置樞紐。三是率先對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。2023年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放的若干措施》，率先在東部自貿(mào)試驗區(qū)試點。北京、廣東等地區(qū)以自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)為抓手，推動開展增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對外開放試點、獨資醫(yī)院領(lǐng)域擴(kuò)大開放試點，主動對接國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定中與服務(wù)業(yè)相關(guān)的承諾條款，推進(jìn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等有序擴(kuò)大開放。

    中部自貿(mào)試驗區(qū)重在塑造內(nèi)陸開放優(yōu)勢。中部地區(qū)已有河南、湖北、湖南、安徽4個自貿(mào)試驗區(qū)，實現(xiàn)三分之二覆蓋，通過對接國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動中部地區(qū)加快崛起。一是助力中部地區(qū)高水平對內(nèi)對外開放。中部地區(qū)雖不沿海也不沿邊，但具有承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢，以及資源要素豐富、市場潛力龐大、文化底蘊(yùn)深厚等比較優(yōu)勢，是我國高水平對內(nèi)對外開放的重要樞紐。如安徽自貿(mào)試驗區(qū)主動融入長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，積極聯(lián)動長三角自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展，形成蕪湖港—洋山港“聯(lián)動接卸”江海聯(lián)運(yùn)模式等制度創(chuàng)新成果。二是助力中部地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)國家戰(zhàn)略。中部地區(qū)向北連接京津冀協(xié)同發(fā)展，向東融入長三角一體化發(fā)展，向南對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，又處于長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展及黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的中游關(guān)鍵地帶。通過與其他重大發(fā)展戰(zhàn)略深度對接，既能吸引發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源，也能增強(qiáng)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射帶動。三是助力中部地區(qū)高質(zhì)量推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。中部自貿(mào)試驗區(qū)積極創(chuàng)新與東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，探索共建產(chǎn)業(yè)帶、科創(chuàng)帶等，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。如湖北自貿(mào)試驗區(qū)加快建設(shè)中部有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，致力于推動先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，已形成光電子信息、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生命健康、高端裝備、北斗等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

    西部自貿(mào)試驗區(qū)重在發(fā)揮沿邊區(qū)位優(yōu)勢。西部地區(qū)已有重慶、四川、陜西、廣西、云南、新疆6個自貿(mào)試驗區(qū)，實現(xiàn)半數(shù)覆蓋，并擁有沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)等開放平臺。我國西部地區(qū)與周邊10多個國家接壤，得天獨厚的地理位置、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，使得西部成為對外開放總體布局中的重要一環(huán)。一是打造我國高水平對外開放的橋頭堡。云南自貿(mào)試驗區(qū)與越南等國接壤，成為連接南亞、東南亞大通道的重要節(jié)點，形成我國面向南亞、東南亞輻射中心。新疆自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)揮“五口通八國、一路連歐亞”的區(qū)位優(yōu)勢，加快創(chuàng)建亞歐黃金通道。二是搭建暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐。以廣西為代表的西部沿邊自貿(mào)試驗區(qū)積極參與西部陸海新通道建設(shè)，打造西部地區(qū)最便捷的出海口，有效加強(qiáng)與西南、西北、中南骨干通道銜接。以四川為代表的西部內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)揮共建“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶交匯點的腹地優(yōu)勢，推動內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放。

    黨的二十屆三中全會圍繞優(yōu)化區(qū)域開放布局作出重要部署，提出實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略。未來，需在更廣領(lǐng)域、更深層次開展探索，實現(xiàn)自由貿(mào)易試驗區(qū)制度型開放水平、系統(tǒng)性改革成效、開放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量全面提升。

    發(fā)揮上海制度創(chuàng)新頭雁效應(yīng)

    國家層面復(fù)制推廣的創(chuàng)新成果近半源自上海，形成了哪些啟示借鑒？

    鄧慧慧（對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院教授）：2013年8月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，這是我國設(shè)立的第一個自貿(mào)試驗區(qū)。上海自貿(mào)試驗區(qū)作為改革開放的先鋒陣地，始終在推動貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進(jìn)出、運(yùn)輸來往自由便利以及數(shù)據(jù)安全有序流動等方面大膽探索。10余年間，在國家層面復(fù)制推廣的逾300項自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果中，近一半源自上海首創(chuàng)或同步先行先試，為穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放作出重要貢獻(xiàn)。

    上線全國第一個國際貿(mào)易單一窗口。作為上海自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新的重要成果，上海國際貿(mào)易單一窗口自2014年6月上線以來，已成為全球數(shù)據(jù)處理量最大的地方國際貿(mào)易單一窗口，為進(jìn)出口企業(yè)提供了便利的一站式服務(wù)。據(jù)上海市商務(wù)委數(shù)據(jù)，上海國際貿(mào)易單一窗口功能已逐步形成“外貿(mào)+金融”“通關(guān)+物流”“監(jiān)管+服務(wù)”等16大功能板塊和66項特色應(yīng)用，支撐全國超四分之一的貿(mào)易量，服務(wù)企業(yè)超60萬家，在單一窗口建設(shè)的構(gòu)成形式、運(yùn)行模式等方面積累了寶貴經(jīng)驗。

    推出全國第一張外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。2013年9月，我國第一張外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單發(fā)布實施，2016年推廣至全國。至此，我國外資管理體制從正面清單管理向負(fù)面清單管理轉(zhuǎn)變。經(jīng)過7次縮減，負(fù)面清單條目實現(xiàn)制造業(yè)條目清零、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域持續(xù)擴(kuò)大開放，投資自由化水平不斷提升。目前上海外資企業(yè)已超7.5萬家，實際使用外資累計3500億美元，外資企業(yè)創(chuàng)造了上海近五分之三的貨物進(jìn)出口總額、五分之二的工業(yè)產(chǎn)值、三分之一的稅收、四分之一的GDP和五分之一的就業(yè)。上海自貿(mào)試驗區(qū)成為外資進(jìn)入中國的開放樞紐門戶，為國際合作塑造了互利共贏的示范。

    創(chuàng)設(shè)全國第一個自由貿(mào)易賬戶。2014年6月，央行上海總部舉行自由貿(mào)易賬戶業(yè)務(wù)啟動儀式，包括中行、工行、建行、浦發(fā)、上海銀行在內(nèi)的五家銀行自由貿(mào)易賬戶系統(tǒng)接入央行上?？偛肯到y(tǒng)，實現(xiàn)自由貿(mào)易賬戶的功能。自由貿(mào)易賬戶是探索投融資匯兌便利、擴(kuò)大金融市場開放和防范金融風(fēng)險的一項重要制度安排，是一個本外幣一體化、賬戶內(nèi)本外幣可自由兌換的銀行賬戶體系，企業(yè)可在不受傳統(tǒng)資本管制的情況下，實現(xiàn)人民幣與外幣的自由兌換，并支持跨境資金的實時結(jié)算和支付。上海自貿(mào)試驗區(qū)率先探索試點自由貿(mào)易賬戶體系，建立“一線審慎監(jiān)管、二線有限滲透”資金跨境流動管理模式，不僅有效降低了企業(yè)融資成本，而且充分發(fā)揮了自貿(mào)紅利輻射全國優(yōu)勢。

    發(fā)布全國首批數(shù)據(jù)跨境場景化“一般數(shù)據(jù)”清單。2019年8月，上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)設(shè)立。增設(shè)臨港新片區(qū)不是簡單的擴(kuò)大面積，而是制度創(chuàng)新。2023年，國務(wù)院印發(fā)《全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)高水平制度型開放總體方案》，提出按照數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)制度，支持上海自貿(mào)試驗區(qū)率先制定重要數(shù)據(jù)目錄。今年1月，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動分類分級管理辦法（試行）》發(fā)布，將跨境數(shù)據(jù)從高到低依次分為核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)、一般數(shù)據(jù)三個級別，填補(bǔ)了一般數(shù)據(jù)出境程序的制度空缺。這份清單的發(fā)布使上海成為中國內(nèi)地第一個實施具體地方性法規(guī)以加快一般數(shù)據(jù)跨境流動的城市，對推動數(shù)據(jù)安全、高效、自由有序跨境流動，實現(xiàn)高水平對外開放具有重要意義。

    未來，為加快實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，上海自貿(mào)試驗區(qū)可從以下方面著力，更好發(fā)揮先行先試作用，打造國家制度型開放示范區(qū)。

    一是發(fā)揮制度創(chuàng)新頭雁效應(yīng)。全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，率先構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，在知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)流動、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面深化“放管服”改革，引導(dǎo)全球企業(yè)集聚。

    二是擴(kuò)大金融高水平開放。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)金融供給，服務(wù)好“走出去”和“一帶一路”建設(shè)，穩(wěn)慎扎實推進(jìn)人民幣國際化。加強(qiáng)跨境資金清算、結(jié)算服務(wù)，豐富跨境金融產(chǎn)品種類。強(qiáng)化金融監(jiān)管框架，確保金融市場穩(wěn)定運(yùn)行，吸引更多國際資金流入。

    三是提高數(shù)據(jù)要素價值轉(zhuǎn)化。加快國際數(shù)據(jù)合作平臺建設(shè)，優(yōu)化數(shù)據(jù)流動效率和安全性。實施差異化稅收優(yōu)惠政策、科研支持政策和技術(shù)合作政策，鼓勵外資企業(yè)將創(chuàng)新性數(shù)據(jù)引入我國市場，最大限度激發(fā)數(shù)據(jù)價值。