本報(bào)兩會(huì)報(bào)道組 黃曉琴 冷翠華

    在今年的政府工作報(bào)告中，“就業(yè)”成為極高頻詞，穩(wěn)就業(yè)、保民生是今年的重點(diǎn)任務(wù)之一。全國政協(xié)委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文認(rèn)為，今年的政府工作報(bào)告將穩(wěn)就業(yè)提到了極高的高度，在多項(xiàng)穩(wěn)就業(yè)舉措中，核心就是通過對(duì)中小微企業(yè)的支持來實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)、保民生。

    鄭秉文表示，政府工作報(bào)告提到，今年，積極的財(cái)政政策要更加積極有為。今年赤字率擬按3.6%以上安排，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時(shí)發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。這是特殊時(shí)期的特殊舉措。上述2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體，包括支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等，強(qiáng)化公共財(cái)政屬性，決不允許截留挪用。

    “直達(dá)基層，直達(dá)市場(chǎng)主體至關(guān)重要，保證了其精準(zhǔn)滴灌的效果，目標(biāo)瞄準(zhǔn)度更高，這在以前是沒有過的。”鄭秉文表示。從現(xiàn)實(shí)情況看，此次新冠肺炎疫情對(duì)中小微企業(yè)、零售業(yè)的影響更大，企業(yè)更加困難，加大對(duì)他們的精準(zhǔn)支持力度，才能更好地實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)。

    今年，將強(qiáng)化對(duì)穩(wěn)企業(yè)的金融支持。政府工作報(bào)告指出，大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于40%。加強(qiáng)監(jiān)管，防止資金“空轉(zhuǎn)”套利。鼓勵(lì)銀行合理讓利。為保市場(chǎng)主體，一定要讓中小微企業(yè)貸款可獲得性明顯提高，一定要讓綜合融資成本明顯下降。

    “報(bào)告對(duì)大型商業(yè)銀行下達(dá)明確指標(biāo)，這些銀行多為國有銀行，體現(xiàn)了支持小微企業(yè)的決心，同時(shí)，明確了加強(qiáng)監(jiān)管，先提出問題并敲警鐘，以保證政策效果。這是從市場(chǎng)主體的角度采取的保就業(yè)的重要措施，應(yīng)該多措并舉。”鄭秉文表示，這些舉措將提高中小企業(yè)貸款的可獲得性以及便利性，降低融資成本，穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)。

    同時(shí)，今年將進(jìn)一步增加對(duì)企業(yè)減負(fù)的規(guī)模。政府工作報(bào)告提出，加大減稅降費(fèi)力度。小微企業(yè)、個(gè)體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年。預(yù)計(jì)全年為企業(yè)新增減負(fù)超過2.5萬億元。“當(dāng)總理說要‘留得青山，贏得未來’時(shí)，會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)掌聲異常熱烈。”鄭秉文介紹說，照此減稅降費(fèi)力度，目前正在實(shí)行的階段性社保減免措施可能會(huì)再續(xù)期。

    此外，鄭秉文表示，對(duì)靈活就業(yè)人員和低收入人員實(shí)行社保自愿交費(fèi)政策，并加大職業(yè)技能培訓(xùn)，一方面體現(xiàn)了對(duì)困難人群的支持力度，另一方面也體現(xiàn)了穩(wěn)就業(yè)的實(shí)際舉措，使勞動(dòng)者長技能、好就業(yè)。

    值得注意的是，受全球疫情沖擊，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退的影響，今年，我國就業(yè)壓力顯著加大，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯。盡管政府推出多項(xiàng)措施穩(wěn)定就業(yè)，但考驗(yàn)依然很大。對(duì)此，鄭秉文指出，今年4月份城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為6%，失業(yè)人數(shù)大約2600萬，未來幾個(gè)月有可能迎來高峰，是考驗(yàn)失業(yè)保險(xiǎn)制度的關(guān)鍵時(shí)刻。

    “一個(gè)失業(yè)人員背后關(guān)乎一個(gè)家庭的生計(jì)，關(guān)乎上億人口的生計(jì)，如果將他們納入低保，一方面要給財(cái)政增加壓力，另一方面又不‘解渴’，因?yàn)榈捅Ｖ贫仁茄a(bǔ)差性質(zhì)的，只有幾百塊錢，還有一個(gè)方面，失業(yè)保險(xiǎn)基金將近6000億元以低息存放在銀行，在今年這種特殊環(huán)境下沒能真正發(fā)揮作用，挺可惜的。所以，我建議，現(xiàn)階段，不用財(cái)政介入失業(yè)群體，僅失業(yè)保險(xiǎn)基金就足夠了，失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放應(yīng)打破常規(guī)，向全國所有失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)金，甚至不惜讓5800億元失業(yè)保險(xiǎn)金清零，讓失業(yè)保險(xiǎn)的作用回歸本源。”他表示，即使這樣，失業(yè)保險(xiǎn)也不會(huì)傷筋動(dòng)骨，失業(yè)保險(xiǎn)月均制度收入100億元，一年就能恢復(fù)起來。而從長遠(yuǎn)看，則需要對(duì)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》盡快進(jìn)行修訂。

（編輯 上官夢(mèng)露）