本報(bào)兩會(huì)報(bào)道組 張志偉

    “我國(guó)民辦教育發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，站在新起點(diǎn)，仍然面臨諸多發(fā)展瓶頸，要繼續(xù)提高社會(huì)力量興辦教育的積極性，保護(hù)廣大民辦教育投資者的合法權(quán)益，亟待深入細(xì)致地做好新法新規(guī)的貫徹落實(shí)和地方政策的制定和落地工作。”全國(guó)政協(xié)委員、民建中央常委、中華職業(yè)教育社副理事長(zhǎng)蘇華對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者稱。

    為進(jìn)一步提高社會(huì)力量興辦教育的積極性，蘇華在兩會(huì)上提交了“關(guān)于促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展”的提案，在提出中，蘇華給出了針對(duì)性的五條建議：

    一是做好民辦學(xué)校過(guò)渡期管理。明確現(xiàn)有民辦學(xué)校在過(guò)渡期內(nèi)或完成分類登記前，應(yīng)繼續(xù)按照現(xiàn)有章程辦學(xué)，對(duì)于要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校，舉辦者有權(quán)在過(guò)渡期內(nèi)繼續(xù)取得合理回報(bào)。盡快明確登記為營(yíng)利性學(xué)校時(shí)稅費(fèi)減免的具體政策措施，在明確土地、校舍、辦學(xué)積累等財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬時(shí)，應(yīng)當(dāng)本著尊重歷史、事實(shí)求是的原則，適當(dāng)繳納稅費(fèi)，避免因補(bǔ)繳稅費(fèi)而造成對(duì)學(xué)校健康發(fā)展造成過(guò)大負(fù)擔(dān)，保護(hù)學(xué)校權(quán)益。

    二是對(duì)非營(yíng)利性學(xué)校的關(guān)聯(lián)交易行為進(jìn)行規(guī)范。過(guò)去一個(gè)時(shí)期，國(guó)內(nèi)一些學(xué)校（含義務(wù)教育階段）的舉辦者，通過(guò)協(xié)議控制、搭建VIE架構(gòu)等多種形式在我國(guó)香港等地上市。對(duì)于此類學(xué)校實(shí)施分類登記時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范和監(jiān)督，避免非營(yíng)利性學(xué)校以“非營(yíng)利之名行營(yíng)利之實(shí)”。非營(yíng)利性民辦學(xué)校與利益關(guān)聯(lián)方發(fā)生交易的，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公允的原則，并制定信息披露制度。

    三是做到兩類學(xué)校公平待遇。民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分，營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校都有公益性。應(yīng)鼓勵(lì)各地政府在制定政策時(shí)，對(duì)公辦和非營(yíng)利性民辦學(xué)校在教師待遇和學(xué)生接受資助、升學(xué)就業(yè)、教科研項(xiàng)目、職稱評(píng)定、政府獎(jiǎng)補(bǔ)、購(gòu)買服務(wù)、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)、稅費(fèi)減免享受與公辦學(xué)校同等待遇，同時(shí)對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校也給予一定的政策支持。

    四是完善民辦教育法律政策體系。加快民辦教育立法工作，完善法律政策體系，盡快修訂出臺(tái)《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》。建立民辦教育改革的政府多部門協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)教育行政執(zhí)法體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全流程監(jiān)管，出臺(tái)非營(yíng)利性學(xué)校監(jiān)督管理辦法。開(kāi)展專項(xiàng)教育督查，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)教育主管依法行政的監(jiān)管。

    五是簡(jiǎn)化民辦高校舉辦者變更相關(guān)審批手續(xù)。實(shí)踐中，有的教育主管行政部門認(rèn)為，民辦高校舉辦者本身的內(nèi)部股東如果發(fā)生了變更，則民辦高校的舉辦者也應(yīng)相應(yīng)的進(jìn)行變更，還存在個(gè)別地方的教育行政主管部門在處理舉辦者變更事項(xiàng)時(shí)沒(méi)有明確的審批程序。這種情況一定程度上不利于社會(huì)力量興辦民辦教育。民辦高校舉辦者的變更和舉辦者內(nèi)部股東的變更在變更對(duì)象、適用法律、變更形式、受理和管理部門、爭(zhēng)議的性質(zhì)和解決部門等方面均有所不同，建議各教育行政主管部門在辦理民辦高校舉辦者變更相關(guān)手續(xù)等過(guò)程中，嚴(yán)格依法行政，規(guī)范和簡(jiǎn)化審批程序，避免人為設(shè)置障礙。

（編輯 喬川川）