本報兩會報道組 許潔

    為在今年的全國兩會上，全國政協委員、全國政協人口資源環境委員會原駐會副主任凌振國提交了一份《關于充分發揮兩輪共享出行行業價值促進交通領域如期實現碳達峰目標的提案》。提案建議，交通運輸行業要在2030年前如期實現碳達峰目標，要在交通出行結構上，向低能耗、低排放、高效率的交通方式轉變，降低單位運量交通能耗和碳排放。

    凌振國對目前存在影響交通領域充分發揮兩輪共享出行行業價值和制約促進交通行業如期實現碳達峰目標的問題短板進行了分析，認為現階段主要存在以下三個比較突出的問題。

    首先是頂層設計滯后，凌振國認為，行業政策方向不一，嚴重制約行業發揮積極作用。比如互聯網租賃自行車至今最高層級的規范性文件，仍然是2017年交通運輸部等10部委聯合出臺的《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》。“2017年至今行業已經發生翻天覆地的變化，互聯網租賃電動自行車方面，尚停留在灰色地帶。頂層設計的缺失導致行業監管政策不一，甚至存在一定矛盾，比如對互聯網租賃電動自行車，相關部委同月印發兩份規范性文件，有的鼓勵發展，有的則要求清理。”凌振國表示。

    其次，公共交通難以有效替代私人小汽車出行。凌振國稱：“私人小汽車可以實現點到點直達，出行優勢巨大。但在我國私人小汽車保有量和出行占比不斷提升的基礎上，公共交通投資巨大、時間空間分布不合理，在很多城市出現一方面民眾出行得不到滿足，另一方面投入巨資的公共交通載客量卻嚴重不足的矛盾局面，進一步刺激了私人小汽車出行。與此同時，廣大三線以下城市尤其是縣城難以承擔巨額的公共交通建設支出，居民出行只能依靠私人小汽車或自行車”。

    最后，慢行交通建設滯后，慢行交通工具路權保障不足。“我國居民僅電動自行車保有量就超過了3.5億，日均使用超過7億人次，但相比公共交通，慢行交通基礎設施建設存在明顯短板，體現在車輛停放、充換電設施、路權、監管體系等各個方面。”凌振國表示。

    為了解決上述問題，凌振國建議，從國家層面統一規制，將共享兩輪出行行業納入總體交通發展規劃，調整與行業發展現狀不符的相關政策，統領全國相關政策規制和行政執法工作，激發行業活力。此外，要重視共享兩輪出行行業的公共服務屬性，從更高維度充分肯定行業價值，鼓勵、規范行業與公共交通融合發展。“共享兩輪出行與城市公共交通完美結合，通過市場化運作，兼具公共服務和私人產品的特性，節省了寶貴的財政支出，對其公共服務屬性應加以肯定、支持，促進共享兩輪出行與公共交通融合發展。”

    凌振國稱：“要將共享兩輪出行行業納入未來的碳市場體系，對行業生態價值定量化、貨幣化，通過碳交易和相關政策優惠，鼓勵行業更多運用低碳技術和產品，引導行業相關產業鏈更加綠色低碳化，通過行業對數億用戶的有效引導，促進全社會形成綠色低碳環保的生活方式。”