本報(bào)兩會(huì)報(bào)道組 李春蓮 李萬(wàn)晨曦

    “建議加快無(wú)人機(jī)行業(yè)立法和管理改革，進(jìn)一步優(yōu)化低空空域?qū)徟鞒蹋浞轴尫盼覈?guó)輕小型無(wú)人機(jī)的消費(fèi)潛力，充分滿(mǎn)足社會(huì)治安、城市智慧化管理等多方面需求，激勵(lì)無(wú)人機(jī)行業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新，以高質(zhì)量科技供給助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”近日，全國(guó)人大代表、高德紅外董事長(zhǎng)黃立在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者專(zhuān)訪時(shí)表示。

    輕小型無(wú)人機(jī)“無(wú)法可依”

    不利于促進(jìn)行業(yè)發(fā)展

    黃立表示，輕小型無(wú)人機(jī)是我國(guó)為數(shù)不多的技術(shù)上處于全球領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)。由于“無(wú)法可依”，導(dǎo)致無(wú)處可飛，無(wú)法發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)激發(fā)科技創(chuàng)新潛能，甚至可能導(dǎo)致行業(yè)萎縮，企業(yè)退出市場(chǎng)。缺少?lài)?guó)內(nèi)市場(chǎng)的支持和培育，還會(huì)導(dǎo)致技術(shù)上落后于國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，進(jìn)而失去萬(wàn)億級(jí)別市場(chǎng)。

    隨著科技進(jìn)步和國(guó)民生活水平的提高，小型（10公斤以下民用多旋翼機(jī)）無(wú)人機(jī)行業(yè)發(fā)展迅速，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)合理低空空域需求日趨旺盛。

    黃立說(shuō)，我們也可以看到目前無(wú)人機(jī)在社會(huì)治理、城市安全、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的特大型國(guó)有企業(yè)測(cè)繪、巡檢等野外作業(yè)上有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，能大幅降低人為作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，有效提升作業(yè)效率。其中在農(nóng)林植保、警用安防、電力巡檢以及物流貨運(yùn)、邊境巡防等領(lǐng)域的需求極為迫切，技術(shù)上成熟，風(fēng)險(xiǎn)可控，應(yīng)盡快開(kāi)放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

    “無(wú)人機(jī)立法滯后，立法效力層次低；輕小型無(wú)人機(jī)順暢飛行存在體制機(jī)制障礙。”黃立說(shuō)。截至目前，連續(xù)三年列入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃的《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》仍處于征求意見(jiàn)階段，導(dǎo)致實(shí)踐中無(wú)人機(jī)空域使用的管控存在“無(wú)法可依”的問(wèn)題。長(zhǎng)期來(lái)看，既不利于國(guó)家安全和社會(huì)治安，也不利于促進(jìn)輕小型無(wú)人機(jī)行業(yè)的良性發(fā)展。

    建議加快無(wú)人機(jī)立法進(jìn)程

    開(kāi)放輕小型無(wú)人機(jī)空域管控

    鑒于此，黃立建議，一是加快完善輕小型無(wú)人機(jī)低空空域適用法律法規(guī)體系；二是進(jìn)一步理順輕小型無(wú)人機(jī)低空空域使用管理責(zé)任主體；三是擴(kuò)大輕小型無(wú)人機(jī)飛行管理試點(diǎn)范圍，優(yōu)化管理方式。

    黃立建議相關(guān)部門(mén)加快推進(jìn)《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》的出臺(tái)。在分級(jí)分類(lèi)、空域規(guī)劃、空域使用等方面適度放寬、優(yōu)化。如規(guī)定政府職能部門(mén)、執(zhí)法部門(mén)、中央企業(yè)、具備資質(zhì)的輕小型無(wú)人機(jī)大型科研生產(chǎn)企業(yè)等使用無(wú)人機(jī)空域采取備案制。

    黃立還表示，建議將湖北省作為空域改革試點(diǎn)地區(qū)，探索建立可信任用戶(hù)及無(wú)人機(jī)科研生產(chǎn)企業(yè)無(wú)人機(jī)空域使用管理的綠色通道，簡(jiǎn)化政府、執(zhí)法部門(mén)、中央企業(yè)等可信任用戶(hù)及無(wú)人機(jī)科研生產(chǎn)企業(yè)在試驗(yàn)、多批次飛行、無(wú)人值守機(jī)庫(kù)部署遠(yuǎn)程控制飛行、飛行數(shù)據(jù)脫密處理等方面的審批程序。建立統(tǒng)一的無(wú)人機(jī)空域使用管控平臺(tái)，對(duì)無(wú)人飛行任務(wù)管理和飛行計(jì)劃進(jìn)行由公安部門(mén)一站式受理，一個(gè)窗口審批。

（編輯 何帆 孫倩）