本報兩會報道組 周尚伃 張敏 郭冀川

    3月7日，全國政協十四屆二次會議第二次全體會議在人民大會堂舉行。委員們在進行大會發言時談及諸多關鍵點，包括保持5%左右的經濟增長率必須強化逆周期調節，以進促穩方能穩中求進，中國式現代化關鍵是科技現代化，要促進銀行和資本市場外資占比穩中有升，要推動股票發行注冊制走深走實、發展多元化股權融資等。

    寧吉喆：

    建議加大宏觀調控力度多出有利于穩增長的政策

    全國政協經濟委員會副主任，中國國際經濟交流中心副理事長寧吉喆介紹，過去一年，我國取得了經濟回升向好、高質量發展扎實推進的新成績。一是經濟增長符合預期，全年GDP同比增長5.2%。二是科技創新實現新突破，涌現出一批重大科技成果。三是發展協調性繼續增強，城鄉居民收入差距進一步縮小。四是綠色低碳發展成效明顯，可再生能源發電裝機歷史性超過煤電裝機。五是高水平開放不斷深化，進出口總額實現正增長。六是安全發展基礎鞏固夯實，糧食產量創歷史新高。七是人民生活持續改善，居民收入增長快于經濟增長。

    “同時必須看到，今年經濟發展仍面臨不少困難挑戰。”寧吉喆表示，一是外部壓力和內部困難并存，外部環境不穩定不確定因素增多，國內大循環存在堵點。二是宏觀問題和微觀問題并存，供求總量失衡，企業增產不增收。三是周期性矛盾和結構性矛盾并存，有效需求不足，部分行業產能過剩。四是實際困難和信心不足并存，部分企業經營困難，社會預期偏弱。這些問題必須在深入推動高質量發展、扎實推進中國式現代化中加以解決，為此提出以下建議：

    一是加大宏觀調控力度，多出有利于穩增長的政策。保持5%左右的經濟增長率必須強化逆周期調節。要適度加力、提質增效實施積極的財政政策，擴大財政支出規模，增加地方專項債券規模，增加中央預算內投資規模，發行超長期特別國債，落實好結構性減稅降費政策，必要時把儲備政策投入實際操作。靈活適度、精準有效實施穩健的貨幣政策，用好總量和結構性貨幣政策工具。采取綜合措施促進價格穩定。

    二是突出科技創新引領，加快形成新質生產力。中國式現代化關鍵是科技現代化。要圍繞打好關鍵核心技術攻堅戰，加強國家戰略科技力量建設，強化企業創新主體地位，推動創新鏈產業鏈科技鏈人才鏈深度融合。加快以數字智能技術、綠色低碳技術改造提升傳統產業，發展壯大新一代信息、生物制造、新能源、新材料、航空航天等戰略性新興產業，培育形成人工智能、量子技術、生命科學等未來產業。不斷提高研發經費支出占GDP比重，提高基礎研究支出占研發經費支出比重，增加面向科技創新的風險投資、創業投資、股權投資。

    三是千方百計擴大內需，開拓城鄉和區域發展空間。唯有擴大內需，才能發揮人口規模巨大的中國式現代化優勢。要以全面擴大新型消費、傳統消費、恢復性消費為基礎拉動增長，以系統增加民間投資、政府投資、利用外資為關鍵促進發展，以加快農業轉移人口市民化為重點推動新型城鎮化建設，以建設全國統一大市場為抓手暢通國內大循環，以加強戰略腹地建設為舉措優化重大生產力布局，以兜牢民生底線為基準保障和改善民生。

    四是推動結構性改革，在改革開放轉型發展上積極進取。以進促穩方能穩中求進。要謀劃出臺改革開放重大舉措，為中國式現代化注入新的動能。加快轉換增長動力，由傳統要素投入驅動為主轉為科技創新驅動為主。加快優化經濟結構，由三次產業各自增長轉為工業農業服務業融合發展、數字經濟綠色經濟實體經濟融合發展。加快轉變發展方式，由資源粗放使用轉為資源集約利用。城市土地經營、房地產運行都要構建新的發展模式。

    易綱：

    建議設立房地產預售資金保險機制

    全國政協經濟委員會副主任，中國人民銀行原行長，中國金融學會理事會會長易綱表示：“當前，要加強金融政策與財政等其他政策的協調配合，并對經濟運行的部分關鍵環節，采取針對性措施。”

    對此，易綱表示：一是總量上保持積極的財政政策和穩健的貨幣政策足夠的支持力度。積極的財政政策要適度加力、提質增效，用好財政政策空間，提高資金效益和政策效果；綜合運用多種貨幣政策工具，保持流動性合理充裕，當前形勢下要堅持社會融資規模和貨幣供應量比名義GDP增速略高的取向，保持金融對實體經濟的支持力度。同時，要著力解決結構性的堵點、難點問題，積極的財政政策更多向改善民生和促進消費傾斜，發揮好結構性貨幣政策工具的牽引帶動作用，引導金融機構加大對小微企業、綠色轉型和居民消費等方面的支持。

    二是切實推動全社會增加資本金投資。當前，市場上不缺資金，缺少的是能承擔風險的資本金。從銀行放貸的邏輯來講，如果企業資本金籌不來，貸款也上不去。當前要把增加社會資本金投資和融資放在更加重要的地位，處理好一級市場與二級市場的關系，研究推動保險資金、養老金、企業年金等長線資金入市，暢通PE/VC的融資渠道和退出渠道等等。另外，我國金融體系中，比較有資金實力和信息優勢的是商業銀行。因此，建議資本實力強的大型銀行選擇一兩家省分行在表內試點以投貸聯動方式投資硬科技初創企業，并在監管和考核方面給予靈活性。

    三是建議設立房地產預售資金保險機制，允許房企依法合規動用一定比例的預售監管賬戶資金。當前，政策的重點首先是壓實房企的主體責任，發揮市場配置資源的決定性作用，然后才是壓實地方政府的責任，更好發揮政府作用。要重點支持大多數房企特別是民營頭部房企持續穩定經營，著力解決他們的流動性困難，支持房企把樓蓋好，按質按時交到購買者手中。建議：設立房地產預售資金保險機制，由中央財政或人民銀行每年按預售監管資金余額的1%提取預售保險基金（估計約100億元/年），先考慮以三年為限（2024-2026年），共提取預售保險基金約300億元；允許房企主體按照公司治理結構依法合規動用一定比例的預售監管賬戶資金，估計有約1萬億元的資金可由房企立即使用；如果將來房企出現爛尾樓，由預售保險基金以該房企動用資金為上限先行賠付。這一預售資金保險機制可以實現“四兩撥千斤”的資金撬動作用，在一定程度上幫助房企渡過難關，爭取用三年時間過渡到以現房銷售為主。同時，對房企預售資金使用開展專項審計，確保預售資金依法合規使用。

    四是著力推進金融高水平開放，確保國家金融和經濟安全。中央金融工作會議要求，要穩步擴大金融領域制度型開放，吸引更多外資金融機構和長期資本來華展業興業，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。目前，我國外資銀行資產占比為1%左右，股票和債券市場方面，外資持有占比均在3%左右，要促進銀行和資本市場外資占比穩中有升。同時，要積極參與國際金融治理和國際金融規則制定，并在相關國際合作中提出中國方案。

    趙靜：

    建議發展多元化股權融資

    九三學社中央副主席，國家稅務總局副局長趙靜發言時說，“近年來，中共中央和國家有關部門出臺了一系列文件，對金融支持科技創新作出部署，各地科創金融改革試驗區建設穩步推進。我國科技金融取得新成效，包括信貸、債券、股票、創投、保險、擔保在內的多層次科技金融服務體系加快構建，服務科技型企業的能力有效增強。”

    2023年10月召開的中央金融工作會議指出，要優化資金供給結構，把更多金融資源用于促進科技創新、先進制造、綠色發展和中小微企業，強調做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融和數字金融五篇大文章。與建設科技強國、推進高質量發展的需求相比，科技金融支持科技創新的服務能力仍有進一步提升的空間，服務體系仍需不斷完善，企業融資渠道有待進一步擴展。

    為此，趙靜建議：一是創新支持方式。整合設立科技金融專項資金，形成科技信貸、創投聯動和科技金融服務等方面的專項投入機制，推動投入結構優化與方式轉變；重點加大財政對貼息、擔保貼費、風險補償等方面的支持力度；鼓勵發展股權投資，靈活運用獎補、風險補償、權益讓利等方式，提升政府股權投資機構的市場生存力和競爭力。

    二是更好發揮資本市場功能。中共二十大報告提出“健全資本市場功能，提高直接融資比重”。要確保國家相關政策舉措落到實處，推動股票發行注冊制走深走實，發展多元化股權融資。深化“新三板”改革創新，充分發揮“新三板”對中小型科技企業的融資支持功能和作用；支持引導保險資金投資科技型企業和面向科技型企業的創業投資基金、股權投資基金等，進一步提升我國多層次資本市場的直接融資功能，為科技型企業提供全生命周期金融服務。

    三是加快培養復合型人才。既要有“懂技術、知產業、通周期”的科技金融人才，又要形成“懂資本、懂規則、懂市場”的企業科創人才。不斷完善基金管理公司績效考核與薪酬管理機制，以優質的人才隊伍建設，促進科創金融服務體系進一步優化，為科技金融機構和科創企業的共同穩健發展提供有力保障。

    四是推進信息服務平臺建設。提高企業信息透明度和行業信息公開性，打破信息壁壘，形成信用數據共享機制，增強金融機構對科創企業篩選識別、風險研判等能力。完善科創企業的估值體系，既避免“泡沫”，又讓優質科技成果的價值凸顯出來。

    五是堅持支持發展與防控風險并重。健全盡職免責機制和容錯機制，優化鼓勵創業、寬容失敗的創業投資生態環境。發展監管科技，推進中國特色“監管沙盒”（指受監督的安全測試區）機制試點。構建科創企業行業風險判斷標準，建立與發展科技金融相適應的規章制度和風控機制。增強宏觀政策取向、政策實施過程的一致性，牢牢守住不發生系統性金融風險底線。

（編輯 喬川川）