證券時報記者 江聃

    要將海南打造成為國際旅游消費中心，新離島免稅政策細則如何落地是各方關(guān)注的焦點。接受證券時報記者采訪的專家認為，目前離島免稅政策在擴大和豐富品種，提高單件免稅商品限額，以及完善購買和提貨手續(xù)，提高售后保障，提升價格競爭力等多個方面仍有較大空間。

    對于一直備受關(guān)注的海南免稅市場引入其他免稅品牌的問題，海南大學經(jīng)濟學院副院長、海南省開放型經(jīng)濟研究院院長李世杰對記者表示，預計年內(nèi)有望取得新進展。

    細則還需進一步明確

    海口海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年年底，海南實現(xiàn)旅游總收入1057.8億元，當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)正式加入“千億元產(chǎn)業(yè)俱樂部”，相較2011年299.47億元的規(guī)模有大幅提升。離島免稅政策在推動海南國際旅游島建設方面起到了重要作用。

    離島免稅政策自2011年4月20日在海南開始試點實施，最初是指對乘飛機離島不離境的旅客實行限次、限值、限量和限品種免進口稅購物，在實施離島免稅政策的免稅商店內(nèi)付款，在機場隔離區(qū)提貨離島的稅收優(yōu)惠政策。近年來，為了支持海南加快國際旅游島建設，已經(jīng)實現(xiàn)了離島免稅政策對“空、海、鐵”三種方式離島旅客全覆蓋，部分免稅店還開通了網(wǎng)上購物渠道。

    《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》中，明確放寬離島免稅購物額度至每年每人10萬元，并確定將擴大免稅商品種類。這一舉措被認為有助于當?shù)孛舛愘徫镆?guī)模穩(wěn)步提升。

    但也有分析指出，《總體方案》中會否調(diào)整免稅商品件數(shù)和單件商品免稅價格限額等內(nèi)容未被提及，但這都是涉及免稅消費的整體規(guī)模、客單價變化的重要因素。因此，免稅額度擴容有多大效果還需要細則進一步明確后才能判斷。

    李世杰表示，離島免稅政策的一個瓶頸就是單件商品價格的免稅限額上不來，很多消費需求被抑制住了。

    海口海關(guān)的數(shù)據(jù)從另一個角度印證了消費者對于單價超過8000元免稅額度商品的需求較強。根據(jù)海口海關(guān)2019年底公布的數(shù)據(jù)，自2018年12月1日第五次政策調(diào)整以來，購買單價8000元以上商品的人數(shù)較去年同期增長29.52%，達到14.2萬人次。

    “現(xiàn)在還有很多人去歐洲買包，這部分消費需求就都留在了境外。”李世杰表示。

    中國國旅在回答投資者提問時舉例說，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，如果12件化妝品和8件香水等的件數(shù)限制未同步放開，一般是買不到10萬元的，3萬元都不一定買得到。如果是單件超過8000元的商品，則超出8000元的部分得繳納行郵稅，如高檔手表、貴重首飾等是55%的行郵稅比例，是挺高的。

    單件商品免稅額度

    提高多少合理？

    李世杰曾經(jīng)建議與年度累計限額保持一致。但在采訪中，他也坦言，從財政稅收的角度考慮很有難度，因此不可能一步到位。綜合考慮海外單品消費價格的主要集中價位區(qū)間，建議把商品免稅的單價限額提高到3萬元~5萬元比較合理。

    安永稅務服務合伙人唐兵對證券時報記者表示，對比國際上其他規(guī)模較大的離島購物國家的免稅購物額度來看，現(xiàn)行標準也有提升空間。

    除了單品免稅限額，唐兵表示，還有一些主要的制約因素，包括：一是目前離島免稅受商品品種限制，可免稅商品僅有38類，不包括電子產(chǎn)品、煙酒等熱門產(chǎn)品；二是免稅商品限定為進口品，不包括國產(chǎn)商品，與其他自貿(mào)港相比無產(chǎn)品優(yōu)勢；三是單價8000元以上的商品，每自然年限購2次，每人每次限購1件；四是免稅額度較低，且單價超過8000元將征收較高的稅費；五是現(xiàn)行的免稅購買及提貨手續(xù)繁復，售后保障力度弱等。

    “受到上述免稅商品攜帶數(shù)量及金額限制，目前的離島免稅政策還無法充分滿足很多消費者需求。”唐兵說。

    唐兵和李世杰都對記者提到，目前的免稅購物政策相較于其他實行離島免稅政策的地區(qū)，還有空間。

    擴品種各方著眼點不一

    財政部副部長鄒加怡在此前國務院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上介紹，除了提高免稅購物的年度累計額度以外，還會進一步擴大免稅商品種類，同時優(yōu)化管理，提高旅客購物的便利度。

    唐兵談到，目前離島免稅商品，不包括電子產(chǎn)品、煙酒等熱門產(chǎn)品，也不包括國產(chǎn)商品，與其他自貿(mào)港相比無產(chǎn)品優(yōu)勢。

    記者梳理三次海南離島免稅品種類型擴容特征發(fā)現(xiàn)，增加的品種日益與百姓生活密切相關(guān)，也與消費需求升級相關(guān)。如最近一次增加免稅品種共四類，包括：視力訓練儀、助聽器、矯形固定器械和家用呼吸支持設備（非生命支持）。

    李世杰指出，雖然經(jīng)過了三次擴容，但目前的免稅商品仍然不是集中在常見的日用消費品范疇，擴大日用消費品品類應該是一個重要部分。

    唐兵認為，縱觀現(xiàn)有品類及條件設置，海南目前免稅商品限定為進口品，且品種種類少，缺了我國民族品牌或者海南省當?shù)靥厣a(chǎn)品，對境內(nèi)外旅客吸引力較弱。因此可考慮免稅品類范圍加入國產(chǎn)精品或民族特色產(chǎn)品，這將有助于提高本國、本地產(chǎn)品的影響力，刺激購買力，進一步推進中國品牌走出去。

    “國貨精品同樣會和進口商品在一個名單中，但是涉及的稅種是不同的。”李世杰強調(diào)。

    引入免稅品牌

    年內(nèi)有望取得新進展

    在互聯(lián)網(wǎng)上關(guān)于海南離島免稅政策的討論中，還有一種聲音不容忽視。不少去過海南免稅店的人都會談到免稅店價格與自己預期的有落差，不如海淘便宜。

    記者注意到，目前在海南有四家免稅店，分布在機場和市內(nèi)，在建的還有位于西海岸的一座大型免稅綜合體。這些免稅店均隸屬于中免集團。中免集團是中國國旅旗下全資子公司，為公司核心業(yè)務。

    《總體方案》提出，大幅放寬海南自由貿(mào)易港市場準入，強化產(chǎn)權(quán)保護，保障公平競爭，打造公開、透明、可預期的投資環(huán)境，進一步激發(fā)各類市場主體活力。

    “如果不打破現(xiàn)有的免稅市場格局，則與海南自貿(mào)港公平市場競爭原則不相符。”李世杰說。

    今年3月，海南省商務廳表示，目前正在配合海口海關(guān)等部門，與中央有關(guān)部委溝通對接，爭取更開放的離島免稅政策，引進世界著名免稅銷售集團在海南開設免稅店，布局大型精品旗艦店，引入高端消費品牌。

    李世杰認為，不排除海南有可能引進國際知名免稅品牌，預期年內(nèi)會取得新進展，或會引進2~3家免稅品牌。這個進展值得期待。

    對于未來海南若引進外資免稅品牌會帶來怎樣的影響，中國國旅方面表示，決定權(quán)還在于相關(guān)主管部門。公司只需要做好自己。這幾年公司發(fā)展比較快，采購、人才、經(jīng)營地域等逐漸積累了優(yōu)勢，未來公司會在供應鏈管理、協(xié)同等方面進一步改善。

    中國政法大學財稅法研究中心主任施正文接受記者采訪時也表示，優(yōu)化管理、提高旅客購物的便利度也是打造“購物天堂”的重要方面。要優(yōu)化免稅店的布局和地點選擇，而免稅市場建設更應該形成競爭性，這才能讓制度紅利真正惠及消費者。