銀保監會15日消息，中國銀保監會辦公廳、中國人民銀行辦公廳日前發布《關于規范商業銀行通過互聯網開展個人存款業務有關事項的通知》，從強化風控管理、規范銷售行為等方面提出了有針對性的監管要求。《通知》明確，商業銀行不得通過非自營網絡平臺開展定期存款等業務。

    業內人士表示，《通知》引導商業銀行規范開展互聯網渠道存款業務，有助于補齊制度短板，防范金融風險，保護消費者合法權益。

    補齊制度短板

    銀保監會、人民銀行有關部門負責人在答記者問時表示，當前，對商業銀行通過互聯網開展存款業務，尚缺少針對性的監管制度。因此，亟需補齊制度短板，引導商業銀行規范開展互聯網渠道存款業務。

    人民銀行金融穩定局局長孫天琦此前透露，通過互聯網平臺吸收存款的銀行主要為地方中小銀行甚至村鎮銀行。借助互聯網平臺流量優勢，部分銀行存款規模得以快速增長，有的平臺存款規模占其各項存款比重達八成以上。其中，異地存款占絕大部分。部分中小銀行依靠平臺存款彌補了流動性缺口，一定程度上替代了同業融資。

    在招聯金融首席研究員董希淼看來，通過非自營網絡平臺開展存款業務，帶來的負面影響包括：擾亂存款市場競爭秩序，可能導致“靠檔計息”“高息攬儲”等不規范行為；加重銀行負債成本，如果銀行將成本轉嫁到貸款環節，可能推高貸款利率，不利于降低實體經濟融資成本；從中小銀行的角度看，部分中小銀行吸收高成本存款，如果資產負債管理能力跟不上，會影響其發展的穩健性和可持續性；地方性銀行通過網絡平臺，將存款業務擴展到全國，突破經營區域限制，也與回歸本地的精神和原則不符。此外，這也加大了中小銀行流動性管理的壓力。

    四方面嚴格監管

    此次發布的《通知》對商業銀行通過互聯網開展存款業務提出四方面監管要求。一是堅持依法合規。商業銀行通過互聯網開展存款業務，應當嚴格遵守法律法規和監管規定，不得借助網絡等手段違反或者規避監管規定。二是強化風控管理。商業銀行通過互聯網開展存款業務，應當評估業務風險，完善風險治理架構。同時，持續監測和控制各類風險。三是規范銷售行為。商業銀行應當強化互聯網渠道存款銷售管理和網絡安全防護，切實保護消費者合法權益，保障消費者個人信息安全。四是堅守發展定位。地方性法人商業銀行應當確保通過互聯網開展的存款業務，立足于服務已設立機構所在區域的客戶。

    值得一提的是，《通知》明確商業銀行不得通過非自營網絡平臺開展定期存款等業務。董希淼認為，在互聯網存款業務鏈條中，銀行非自營的網絡平臺提供存款產品的信息展示和購買接口，起到引流、導流作用。存款產品和服務由銀行提供，債權債務關系為存款人與銀行。如果從嚴格意義上講，銀行非自營網絡平臺并非符合規定的儲蓄機構，不能辦理儲蓄業務。

    前述監管部門負責人表示，商業銀行通過非自營網絡平臺開展存款業務，是互聯網金融快速發展的產物，最近業務規模增長較快。但該業務在發展過程中暴露出一些風險隱患，因此，為防范金融風險，依法對上述定期存款以及定活兩便存款業務予以叫停。

    “需要指出的是，商業銀行與非自營網絡平臺進行合作，通過開立Ⅱ類賬戶充值，為社會公眾購買服務、進行消費等提供便利，這部分業務不受影響，可繼續開展。”該負責人強調。

    穩妥有序整改

    上述負責人表示，《通知》明確，商業銀行通過非自營網絡平臺已經辦理的存款業務，到期后自然結清。在此期間，相關存款依法受到保護，消費者可依據法律規定和存款協議到期取款或者提前支取。商業銀行應當繼續提供查詢、資金劃轉等相關服務，切實保障消費者合法權益。

    談及整改過渡安排，這位負責人表示，目前，相關商業銀行通過非自營網絡平臺開展的存款業務規模不一，各自的經營狀況也有所差別。為避免次生風險，《通知》明確監管部門可根據相關商業銀行的風險水平，按照“一行一策”和“平穩過渡”的原則，督促商業銀行穩妥有序整改。

    董希淼表示，《通知》對存量業務整改的相關安排實事求是，有助于銀行穩妥整改、安全過渡，保持流動性平穩有序，也有助于保護儲戶的合法權益。