2018年11月6日，世界銀行行長金墉在北京發(fā)表一場主題為可持續(xù)發(fā)展與公共衛(wèi)生的演講。在不到10分鐘的演講中，60歲的他語音低沉，頗多停頓，顯得有些疲憊。兩個(gè)月后，傳來金墉離任消息，他將提前三年多結(jié)束在世行的任期。他將于2月1日離職，轉(zhuǎn)投一家總部設(shè)在紐約專注發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施投資的私募基金。

    世界銀行70多年的歷史中前后有12任行長，金墉是最有特色的一位。他的前任不是紐約的銀行家就是華盛頓的政客，而金墉則是公共衛(wèi)生專家和一所名校的校長，他之前曾是達(dá)特茅斯學(xué)院校長，并擔(dān)任過世界衛(wèi)生組織（WHO）艾滋病病毒和艾滋病項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。然而這位非典型性行長卻沒有給臃腫的機(jī)構(gòu)帶來一股清流，反而是在干了六年多離職后，成了和前任們類似的人，在華爾街找了份薪水豐厚的新工作。

    由于金墉掛冠而去，世界銀行不得不緊急尋找繼任者，要趕在4月初世行春季會(huì)議召開前選定新行長。世界銀行行長傳統(tǒng)上是由美國政府提名的美國人擔(dān)任，由于美國在世行擁有占掌控比例的投票權(quán)，因此美國總統(tǒng)特朗普將對(duì)繼任人選有很大影響力。盡管如此，世界銀行189個(gè)成員國中的部分國家可能會(huì)提名其他候選人。雖然最后大概率會(huì)產(chǎn)生第13位美國人來領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)機(jī)構(gòu)，但可以肯定的是這個(gè)人在履新路上將面臨比任何前任更大的挑戰(zhàn)。

    挑戰(zhàn)的直接原因是世界經(jīng)濟(jì)格局多元化。在新興經(jīng)濟(jì)體日益壯大的情況下，“世界銀行，美國行長”這一不成文的規(guī)定正在經(jīng)受越來越大的考驗(yàn)。其實(shí)，韓裔美國人金墉2012年首次被提名時(shí)就不得不面對(duì)來自尼日利亞財(cái)長恩戈齊·奧孔約·伊維拉和哥倫比亞前財(cái)長何塞·安東尼奧·奧坎波的競爭。

    單從履歷上看，兩位來自新興市場的候選人更適合領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)國際多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)。尤其是尼日利亞的伊維拉曾任世界銀行的常務(wù)副行長，對(duì)世行運(yùn)作機(jī)制了如指掌，她還擁有在最具挑戰(zhàn)性的發(fā)展中國家制定政策的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，她的反腐經(jīng)驗(yàn)也將有助于遏制世行資金濫用。但這些優(yōu)勢(shì)都不足以抵消金墉“美國戶口本”的優(yōu)勢(shì)，最后伊維拉只能感嘆“誰都知道，這件事不是真正擇優(yōu)決定的。這場投票是由政治分量和投票權(quán)重決定的，所以美國推舉的候選人會(huì)勝出。”

    來自新興市場的競爭者批評(píng)世行行長遴選過程并非完全“公開、透明和擇優(yōu)決定”。而在時(shí)隔6年之后，這一情況能有所改善嗎？至少，來自內(nèi)外部的變化在促使這種改善發(fā)生。和2012年相比，目前新興市場在全球經(jīng)濟(jì)格局中扮演更重要角色，世行內(nèi)部也有求變的聲音。兩年前世行員工聯(lián)合會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人曾給世行董事會(huì)發(fā)送一份公開信，其中寫道：“世界變了，我們也必須隨之改變。除非我們重新考慮游戲規(guī)則，否則世界銀行集團(tuán)面臨著變成國際舞臺(tái)上的過時(shí)產(chǎn)物的切實(shí)可能。”

    在信中，世行員工聯(lián)合會(huì)表示，現(xiàn)在是時(shí)候由一位非美籍人士來領(lǐng)導(dǎo)這家銀行了。“我們宣揚(yáng)良好治理、透明、多樣性、國際競爭及擇優(yōu)選取等原則。遺憾的是，以往任命世界銀行行長時(shí)，這些原則一條也沒被遵行。相反，我們接受了幾十年的幕后交易，連續(xù)12次選擇的都是美國男性。這種情況必須改變。”

    現(xiàn)在到了第13次選擇的時(shí)候，結(jié)果會(huì)有什么不同嗎？其中最大變數(shù)并非來自世行內(nèi)外，而是大股東美國政府。明年是美國的大選年，民主共和兩黨競爭激烈，一些挑戰(zhàn)者已浮出水面。爭議頗多的特朗普總統(tǒng)將連任作為最大目標(biāo)，一切政治決定都將服務(wù)于并有利于其競選連任，世行行長的提名自然也不例外。鑒于特朗普一直對(duì)“美國優(yōu)先”津津樂道，如果丟掉世行行長任命這塊“自留地”，對(duì)其政治聲望將是一大打擊。雖然在過去兩年多里，美國在多邊國際組織中已屢次“退群”，但世界銀行和其他組織不同，是美元體系的兩大支柱之一，美國不會(huì)輕易放棄，特朗普會(huì)牢牢控制這一職位的任命。

    但另一方面，美國的單邊主義或引發(fā)其他國家對(duì)世行行長任命的不滿。雖然歐洲已拿國際貨幣基金組織的最高職位和美國做交易，但其他國家會(huì)將反對(duì)美國人選作為對(duì)特朗普單邊主義的一次不信任投票。盡管這種不信任投票也許是徒勞的，但其中蘊(yùn)含的改革情緒會(huì)被積攢下來，在新的改革點(diǎn)上醞釀爆發(fā)。畢竟不管什么人擔(dān)任下屆行長，改革都是繞不開的議題。

    其實(shí)世行改革議題已存在多時(shí)。2012年3月，剛成為行長候選人的金墉曾描繪一幅他心目中的世行藍(lán)圖，他稱“一個(gè)面臨非凡機(jī)遇的時(shí)代需要一個(gè)非凡的全球機(jī)構(gòu)。我們應(yīng)把世界銀行建設(shè)得更富有包容性、更有響應(yīng)能力、更開放。而這需要各國政府、私人部門和社會(huì)團(tuán)體合作。”但直到離任，他的藍(lán)圖仍停留在紙上。

    更可怕的是，目前仍看不到改革希望。世界銀行已經(jīng)浪費(fèi)了六年多時(shí)間，作為布雷頓森林體系為數(shù)不多的遺產(chǎn)之一，這個(gè)機(jī)構(gòu)沒有太多時(shí)間去浪費(fèi)，留給世行的時(shí)間不多了，但愿這次行長甄選可以成為變革的開端。