8月18日，中共中央、國務院發布《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》。深圳再次被委以重任，將在高質量發展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標桿、可持續發展先鋒等方面繼續深化攻堅。其中，《意見》提出“深圳要率先建設體現高質量發展要求的現代化經濟體系”，這是習近平總書記在去年十三屆全國人大一次會議上對廣東提出的要求，要求廣東在建設現代化經濟體系上走在全國前列，更好發揮改革開放排頭兵、先行地、實驗區的作用。如今，這個重任降于深圳，深圳如何行動？中國（深圳）綜合開發研究院常務副院長郭萬達接受記者專訪時指出，根據《意見》指引，深圳在創新驅動、現代產業體系構建和開放型經濟體制建設上大有可為，深圳的先行示范作用將對處于轉型期的中國經濟產生深遠影響，也為中國經濟贏得國際競爭提供有力支撐。

    明確創新載體

    搶占創新高地

    創新是深圳經濟社會發展的核心密碼，憑借“創新”，深圳經濟結構持續優化，經濟增長動力強勁。此次《意見》指出深圳要繼續加快實施創新驅動發展戰略，并提出了建設綜合性國家科學中心、國際科技信息中心、全新機制的醫學科學院等重大創新載體的方向，這無疑肯定了深圳過去在創新驅動發展方面的成績，并對深圳寄予了創新驅動發展“更上一層樓”的期望。

    數據顯示，截至2018年底，深圳國家高新技術企業數量達1.44萬家，位居全國城市第二，僅次于北京。深圳全社會研發投入占GDP比重、PCT國際專利申請量也在全國領先。“深圳的創新已經是全國的一面旗幟，這是高質量發展重要的驅動力。”在郭萬達看來，深圳的創新發展并不是孤立存在的，而是全球化的結果，所以深圳的創新成果不僅是深圳的優勢，更是未來國家的發展路徑，深圳要給全國做好榜樣。

    創新發展離不開創新的載體，《意見》特別指出，要以深圳為主陣地，建設多個產學研深度融合的創新載體和平臺。而在此之前，一批如光明科學城、鵬城實驗室、深圳灣實驗室等重大創新平臺已在深圳啟動建設，郭萬達認為，《意見》對于深圳創新提出的要求并不是紙上談兵，而是有概念有實體的明確指引，這讓深圳未來的創新發展有的放矢。“深圳可以大膽地對照著去干！”

    “金融+產業”

    打造現代產業體系

    《意見》指出，深圳要加快構建現代產業體系。一季度數據顯示，深圳全市先進制造業增加值增長10.9%，高技術制造業增加值增長11.6%，計算機、通信和其他電子設備制造業增長11.3%，專用設備制造業增長12.3%，醫藥制造業更是實現增長33.5%，戰略性新興產業和先進制造業，已經成為深圳市經濟發展的新主力，挑起了深圳高質量發展的“大梁”。

    在郭萬達看來，深圳的戰略性新興產業發展蓬勃，但現代產業體系重點側重于兩個方面：一是既要有實體經濟，還要有服務實體經濟的工具；二是既要有傳統產業，還要有跟傳統產業結合的新技術新動能。“《意見》提出發展智能經濟、數字經濟，其實指的就是互聯網、大數據這類新技術要服務實體經濟，二者進行融合，從而演變為一種新的經濟形態。”

    此外，《意見》里特別提到深圳要提高金融服務實體經濟的能力，研究完善創業板發行上市、再融資和并購重組制度，創造條件推動注冊制改革。郭萬達認為，這是深圳建設多層次資本市場要著重發力的，一方面給予實體企業，特別是高新技術企業得以壯大發展的金融資本，另一方面成熟的金融環境能吸引更優質的創新企業到深圳落戶。

    打造透明、可預期的

    開放型經濟體制

    因改革而生的深圳在當下的先行示范區建設中有了個新任務：加快構建與國際接軌的開放型經濟新體制。郭萬達認為，構建開放型經濟新體制，對深圳建設先行示范區有關政策透明度上提出了更高的要求。

    “國際一流城市都具備一流的營商環境，這其中，在法律制度上，要求相關的政策是明確的、可預期的、可考核的。”郭萬達表示，深圳要想跟國際進一步接軌，需要在透明度上進一步發力，從而加強法治政府的建設，提升政府依法行政能力。

    除了透明度，郭萬達認為深圳仍需在開放方面發力。“開放包括兩方面——走出去和引進來。”郭萬達認為，近些年國內在開放的力度上超出很多人的預期，金融就是其中的重點領域。郭萬達指出，過去的開放，很多是國內去適應國際規則，伴隨著開放的程度加深，中國在不少領域已經領先，5G就是其中之一。

    需補齊三大短板

    深圳在建設中國特色社會主義先行示范區中有許多優勢，但也面臨一些短板，比如創新發展所需的創新人才、高端教育、基礎研究、城市空間以及金融服務能力等等，都需要努力“補課”。

    一流的創新能力必須有一流的大學和基礎研究作為支撐，而深圳的高等教育和基礎研究發展不足，與創新之城的定位相悖。在郭萬達看來，近年深圳已加大建設一批重大創新載體和平臺，這能極大提升深圳的基礎研究水平，隨著深圳這些重大基礎設施的落成，深圳成熟的產學研體系建設有望加快步伐。

    深圳土地資源緊缺，在郭萬達看來，這并不是制約深圳創新發展的短板，反而是動力。“經濟發展從粗放型向集約型的轉變，空間并不是一個很重要的影響因素，新加坡和香港也是在小空間里有大作為的。”郭萬達認為，如果要解決土地空間的問題，可以從三個方面著手：第一，利用周邊城市，打造大都市圈；第二，提高單位GDP，提高產業集聚能力；第三，大力吸引人才，人才是最大的資本。

    從金融服務能力的角度來看，深圳金融的各項指標并不低，但深圳廣大中小企業是否能被金融服務覆蓋到？這是深圳要思考的問題，深圳要加強金融能力建設，使金融服務、金融產品與實體經濟更好地結合。“深圳的金融深化發展還有很長的路要走，還要有更多的金融工具和金融平臺。”郭萬達說。