證券時報記者 江聃

    雙循環(huán)新發(fā)展格局成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。

    不少專家認為，國有企業(yè)依然會成為整個框架中最重要的力量之一，國企改革是構建雙循環(huán)格局的關鍵一環(huán)。國有企業(yè)改革已經(jīng)形成了“1+N”政策體系，實施經(jīng)驗也都已具備，接下來應該全面推進混合所有制改革等各方面改革。同時，培育公平競爭環(huán)境，充分發(fā)揮競爭政策的基礎性作用，實現(xiàn)更大范圍、更高水平的市場開放，對于構建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局具有重要意義。

    國企改革進入新時期

    十二屆全國人大財經(jīng)委副主任委員、中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長黃奇帆近日出席“中國經(jīng)濟新格局：乘風破浪”夏季峰會時表示，構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是我國經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展關鍵階段的強國方略。

    “本次新格局的構建中，國有企業(yè)依然會成為整個框架中最重要的力量之一。”西南證券研究發(fā)展中心宏觀首席分析師葉凡對證券時報記者表示，三年行動方案將帶領國有企業(yè)改革進入“做優(yōu)、提速”新時期。國企混改、重組整合、國資監(jiān)管體制改革等方面都將進入快速推進和實質(zhì)進展的新時期。

    在中國社會科學院經(jīng)濟研究所所長黃群慧看來，當前無論是混合所有制改革，還是建立管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制，政策體系和實施經(jīng)驗都已具備，需要全面切實推進混合所有制改革等各方面改革。國企改革應切實深化國有企業(yè)分類改革，通過推進公益性企業(yè)回歸公益定位實現(xiàn)國有經(jīng)濟戰(zhàn)略功能，通過推進商業(yè)類企業(yè)回歸企業(yè)屬性實現(xiàn)國有資本做大做強做久。

    加大對基礎研究投入

    疫情后科技領域的國際競爭更加激烈，國有企業(yè)是科技創(chuàng)新的主力軍。以A股上市公司為例，據(jù)證券時報·數(shù)據(jù)寶統(tǒng)計，近年來A股上市公司研發(fā)支出總額不斷創(chuàng)新高，2019年的研發(fā)支出總額已突破8000億元，比上年增長16.6%。

    但也需要看到，中央企業(yè)需要在核心技術攻關、產(chǎn)業(yè)升級上尋求新的更大突破，加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展，打破產(chǎn)業(yè)發(fā)展梗阻。去年底國務院國有企業(yè)改革領導小組辦公室印發(fā)《百戶科技型企業(yè)深化市場化改革提升自主創(chuàng)新能力專項行動方案》在完善公司治理、市場化選人用人、強化激勵約束等方面加大了支持力度。“科改示范行動”吹響了科技型國有企業(yè)市場化改革的沖鋒號。

    黃奇帆建議，要集中優(yōu)勢資源補短板、加大對基礎研究投入，在未來五年內(nèi)將基礎研究投入占研發(fā)經(jīng)費的比重由5%提高到15%左右的水平，并在以后年份繼續(xù)逐步提高。

    葉凡預期，未來三年，國有企業(yè)將進一步集中到關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，裝備制造、化工、海外油氣等壟斷行業(yè)將迎來專業(yè)化整合。云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、移動應用、集成電路、區(qū)塊鏈等戰(zhàn)略新興領域將形成行業(yè)的全球競爭優(yōu)勢，打造具有國際競爭力的先進制造業(yè)集群。

    帶動各類企業(yè)融合發(fā)展

    公平競爭是市場體系高效運行的基礎規(guī)則。無論是《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，還是《關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》，都提出保障市場公平競爭，國企改革也愈加重視讓更多的民間資本參與國家重大工程建設。

    據(jù)國務院國資委統(tǒng)計，上半年，中央企業(yè)通過投資入股、合資新設、并購重組、增資擴股等多種方式，帶動社會資本投資超過1100億元。

    近日，國務院國資委黨委書記、主任郝鵬在接受媒體采訪時表示，將在更大范圍、更深層次、更高水平上與各類企業(yè)合作，積極穩(wěn)妥深化混改，支持鼓勵各類企業(yè)參與國企改革，加強與各類企業(yè)進行股權融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。

    國務院國資委近期召開的中央企業(yè)負責人年中視頻會議要求，下半年要突出抓好國有資本布局優(yōu)化和結構調(diào)整，以編制“十四五”規(guī)劃為重要抓手，強化規(guī)劃戰(zhàn)略引領作用，突出主業(yè)實業(yè)優(yōu)化升級，積極推動重組整合，高質(zhì)量推進“一帶一路”建設，進一步提升國有資本整體功能和配置效率。

    葉凡預計，深化改革的方向包括：產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重構、戰(zhàn)略性投資、經(jīng)營機制、壟斷環(huán)節(jié)放開、集團公司整體上市等。在保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈上下游安全穩(wěn)定的同時，加強戰(zhàn)略新興領域的布局，“抓重點、補短板、強弱項”，軍工、電力、能源等是改革加速突破的領域。

    據(jù)了解，截至目前，由國家發(fā)改委牽頭的推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整意見，由國務院國資委牽頭的“十四五”全國國有資本布局與結構戰(zhàn)略性調(diào)整規(guī)劃都在研究制定中，有望于年內(nèi)出臺。