董少鵬

    3月4日，全國政協(xié)十三屆五次會議在北京開幕，“兩會周期”將開啟。保持經(jīng)濟(jì)運行“穩(wěn)”的基調(diào)，推動高質(zhì)量發(fā)展，以貨真價實的經(jīng)濟(jì)增加值和更加優(yōu)化的就業(yè)格局，來應(yīng)對各種可見的和潛在的風(fēng)險挑戰(zhàn)，將是會場內(nèi)外最熱的話題。我們期待以兩會為契機(jī)，上下齊努力，共同唱響中國經(jīng)濟(jì)的“春之聲”。

    在兩會召開前夕，中共中央政治局于2月25日召開會議，對今年政府工作提出了明確要求，還對“走好中國特色金融發(fā)展之路”作出重要闡釋。去年12月17日和今年2月28日，中央全面深化改革委員會舉行的第二十三次、第二十四次會議，對“加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場”“進(jìn)一步提高政府監(jiān)管效能推動高質(zhì)量發(fā)展”“推動個人養(yǎng)老金發(fā)展”“加快建設(shè)世界一流企業(yè)”“推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展”“推進(jìn)國有企業(yè)打造原創(chuàng)技術(shù)策源地”等事關(guān)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要議題作出部署，審議通過了相關(guān)文件。三次會議所傳遞的重要信號，對于鞏固已有發(fā)展成果，以攻堅克難的姿態(tài)解決發(fā)展中的難題，深入落實新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，塑造競爭新優(yōu)勢，如期完成今年經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)任務(wù)，是非常重要的指引，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“春之訊”。

    筆者認(rèn)為，唱響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“春之聲”，應(yīng)當(dāng)從三個大的方面來把握：

    一是高度重視和充分發(fā)揮政策的效力。

    科學(xué)務(wù)實的政策是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必需品。實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、產(chǎn)品和服務(wù)不斷升級、科技成果產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化，需要良好市場秩序，也需要宏觀和行業(yè)指引，這都離不開科學(xué)務(wù)實的政策。

    去年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，“各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前”。目前，財政支出、稅費減免、信貸投放、股債融資、外貿(mào)扶持等措施，均已逐步落實，體現(xiàn)了政策靠前發(fā)力的意圖。這對降低企業(yè)特別是中小企業(yè)的運行成本，穩(wěn)市場主體，穩(wěn)就業(yè)崗位，同時加快形成新增實物工作量，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，發(fā)揮了重要作用。

    為推動高質(zhì)量發(fā)展，宏觀、微觀、結(jié)構(gòu)、科技、改革開放、區(qū)域、社會七大政策系統(tǒng)都要在穩(wěn)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)精準(zhǔn)度，把重點放在科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、基本民生、區(qū)域重大戰(zhàn)略、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和國家“十四五”規(guī)劃重大項目上。根據(jù)國內(nèi)外形勢發(fā)展和市場波動情況，政策制定部門還要及時研判，加強(qiáng)與市場溝通，市場主體也要積極地反向溝通，增強(qiáng)政策的靈活性、有效性，從而形成政府有為、市場主體積極作為的良好互動局面，為今年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長發(fā)揮更大效力。

    二是充分釋放和發(fā)揮市場主體的力量。

    市場主體健康發(fā)展、優(yōu)勝劣汰，是提升就業(yè)質(zhì)量、優(yōu)化就業(yè)格局的基礎(chǔ)。市場主體既包括各類生產(chǎn)、制造、流通類企業(yè)，也包括金融、法律、會計、醫(yī)療等各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，還包括部分從事科技研發(fā)的市場化主體。他們對市場要素配置規(guī)律、價格波動趨勢、消費終端需求變化等都更為敏感，能夠在市場波動當(dāng)中把握機(jī)會、創(chuàng)造價值，獲取相應(yīng)收益，也承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險。構(gòu)建起友好型的營商環(huán)境，才能夠讓企業(yè)在預(yù)期穩(wěn)定、底線紅線明確、公正監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)的基礎(chǔ)上競相發(fā)展。

    無論是打造中國的世界一流企業(yè)，還是推動中小微企業(yè)良性發(fā)展、形成大中小型企業(yè)相融互動發(fā)展的良好局面，都是為了提供更加優(yōu)良的產(chǎn)品和服務(wù)，滿足人民群眾不斷增長的美好生活需求；同時，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境相互和諧，實現(xiàn)綠色發(fā)展、永續(xù)發(fā)展。

    可見，市場主體是提升我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的基礎(chǔ)力量，在實現(xiàn)其自身發(fā)展目標(biāo)的同時，也承擔(dān)著服務(wù)和落實國家戰(zhàn)略、推動科技創(chuàng)新、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個市場的重大作用。要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，形成全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打通各種阻礙商品要素資源流動的堵點。在市場統(tǒng)一的基礎(chǔ)上形成更加友好型的營商環(huán)境，充分釋放和激發(fā)市場主體活力，提高全市場的運行效率，提升就業(yè)質(zhì)量、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。

    三是充分重視和深度發(fā)揮金融的作用。

    中央政治局會議強(qiáng)調(diào)“堅定不移走好中國特色金融發(fā)展之路”，對于新發(fā)展階段促進(jìn)金融和實體經(jīng)濟(jì)良性互動發(fā)展，具有重大現(xiàn)實意義。一方面，金融是實體經(jīng)濟(jì)的血液，對企業(yè)的資本形成、資金融通、規(guī)模擴(kuò)張和創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮著極其重要的作用；另一方面，金融具有價值發(fā)現(xiàn)、資本估值定價等特殊功能，金融機(jī)構(gòu)等主體天然具有逐利的本性，如果監(jiān)管不到位就可能生成風(fēng)險甚至系統(tǒng)性風(fēng)險。

    改革開放以來，我國的銀證保系統(tǒng)已經(jīng)形成了比較完善的運行體制和監(jiān)管體系，較好地履行了服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的職責(zé)，也實現(xiàn)了自身的持續(xù)發(fā)展。但同時，金融系統(tǒng)與我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)性方面還有不足，需要進(jìn)一步調(diào)整和提升。要正確認(rèn)識和把握資本的特性和行為規(guī)律，發(fā)揮其積極作用，同時有效控制其消極作用。這是我國金融系統(tǒng)與社會主義制度相適應(yīng)的必然要求，須在整個金融體系建設(shè)中得到體現(xiàn)。

    要進(jìn)一步落實普惠金融理念，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把更多金融資源配置到重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊亟待發(fā)展的領(lǐng)域和行業(yè)的金融服務(wù)短板，特別是為中小微企業(yè)提供創(chuàng)新金融支持。資本市場要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力，為各類、各發(fā)展階段的企業(yè)提供上市融資和相關(guān)服務(wù)的平臺；證券公司、基金公司、專業(yè)理財公司等要發(fā)揮好財富管理功能，為金融惠及百姓作出新貢獻(xiàn)。