中國(guó)證券報(bào)記者29日獲悉，為規(guī)范混改流程、界定審批權(quán)限邊界，央企混合所有制改革操作指引有望近期出臺(tái)。專家認(rèn)為，國(guó)企改革明年將在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，央企混改進(jìn)程有望進(jìn)一步提速。

    軍工領(lǐng)域混改破題

    四季度以來(lái)，央企混改吹響集結(jié)號(hào)。274個(gè)央企混改項(xiàng)目近期聯(lián)合“招商”，軍工、石油等重點(diǎn)領(lǐng)域紛紛破題。

    軍工業(yè)混改正進(jìn)一步提速。中國(guó)證券報(bào)記者了解到，中核集團(tuán)三家子公司中國(guó)核工業(yè)華興建設(shè)有限公司、核工業(yè)工程研究設(shè)計(jì)有限公司及中核地產(chǎn)擬以增資擴(kuò)股方式實(shí)現(xiàn)混改。中國(guó)核工業(yè)華興建設(shè)有限公司擬向新引進(jìn)投資方釋放35%的股權(quán)。核工業(yè)工程研究設(shè)計(jì)有限公司擬引入不超過3家其他資本釋放49%的股權(quán)，其中民營(yíng)資本不少于10%。中核地產(chǎn)希望通過積極引入優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略投資者，盤活存量土地。

    中國(guó)兵器裝備集團(tuán)正積極推進(jìn)湖南華南光電公司、華川工業(yè)有限公司混改。其中，湖南華南光電公司擬引入三至五家外部投資者并實(shí)施核心員工持股，將通過資產(chǎn)重組或整體上市等方式進(jìn)入資本市場(chǎng)。

    中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)下屬第二一四研究所和武漢武重鑄鍛有限公司混改也在積極推進(jìn)。第二一四研究所擬通過增資擴(kuò)股引入外部投資者合計(jì)持股占比為34%至39%，骨干員工持股占比為10%至15%。

    石油電信企業(yè)混改發(fā)力

    中國(guó)石油旗下廣東寰球廣業(yè)工程公司擬引入外部戰(zhàn)略投資者。中國(guó)石化旗下綠源地?zé)崮荛_發(fā)公司混改擬增發(fā)20%的股份，控股股東持股比例將降至43%左右。此外，中海油旗下安技服公司目前按照上報(bào)國(guó)資委“雙百行動(dòng)”企業(yè)總體改革工作計(jì)劃，積極推進(jìn)核心員工持股，預(yù)計(jì)2019年底前員工持股工作全部完成，計(jì)劃2020年啟動(dòng)引入戰(zhàn)略投資者，通過增資擴(kuò)股釋放不少于15%的股權(quán)。

    電信領(lǐng)域混改亦步入快車道。被納入國(guó)資委“雙百行動(dòng)”試點(diǎn)和發(fā)改委“第四批混改”試點(diǎn)的中國(guó)電信天翼電子商務(wù)有限公司，通過第二輪增資，擬釋放35.23%的股權(quán)，擬融資金額為20億至30億元。

    中國(guó)聯(lián)通下屬公司混改正積極推進(jìn)。中國(guó)聯(lián)通旗下第一家混改試點(diǎn)企業(yè)航美網(wǎng)絡(luò)有限公司，擬通過增資擴(kuò)股方式引入有業(yè)務(wù)協(xié)同效應(yīng)的戰(zhàn)略投資者，擬釋放股權(quán)比例為10%至15%。

    數(shù)據(jù)顯示，從2015年到2019年9月，全國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)共完成1823家國(guó)有企業(yè)混改項(xiàng)目，引入各類社會(huì)資本3883.2億元，其中，央企570家，引入社會(huì)資本1414.8億元。

    “臨近年底，在多項(xiàng)舉措推動(dòng)下，國(guó)企混改明顯加速推進(jìn)。”中國(guó)企業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李錦表示，從數(shù)量上統(tǒng)計(jì)，實(shí)施混改的央企已達(dá)七成。國(guó)企混改進(jìn)入大量項(xiàng)目落地和操作新階段。

    操作細(xì)則有望明確

    中國(guó)證券報(bào)記者了解到，為指導(dǎo)央企實(shí)施混改，央企混合所有制改革專項(xiàng)指引有望出臺(tái)，將規(guī)范混改流程、清晰界定審批權(quán)限邊界。

    專家表示，國(guó)資委將央企所屬企業(yè)混改方案審批權(quán)下放給央企集團(tuán)，無(wú)需再經(jīng)國(guó)資委審批。隨著央企混改批量展開，規(guī)劃和細(xì)化央企操作細(xì)則乃當(dāng)務(wù)之急。

    事實(shí)上，北京、上海、山西、江西、四川等多地目前均已出臺(tái)國(guó)企混改操作指引，地方國(guó)企混改全面提速正取得新突破。

    格力電器28日晚公告顯示，高瓴資本旗下的珠海明駿投資合伙企業(yè)（有限合伙）成為格力電器15%股權(quán)轉(zhuǎn)讓的受讓方。業(yè)內(nèi)人士表示，本次股權(quán)轉(zhuǎn)讓意味著國(guó)企混改3.0階段到來(lái)。

    前述專家說，央企推進(jìn)混改進(jìn)展相對(duì)來(lái)說要慢于地方國(guó)企，隨著審批權(quán)限下放，四季度央企混改有提速之勢(shì)。在推進(jìn)央企混改過程中，審批權(quán)限界定、評(píng)估、債務(wù)處置、職工安置、公司治理、中長(zhǎng)期激勵(lì)等方面的流程規(guī)則都需細(xì)化措施給出指導(dǎo)。

    李錦指出，混合所有制經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入“實(shí)施綜合手段、追求乘數(shù)效應(yīng)”新階段，要真正“增強(qiáng)微觀市場(chǎng)主體活力”，要在“混”的基礎(chǔ)上，進(jìn)行深層次的“改”，即在國(guó)有資本授權(quán)機(jī)制、董事會(huì)治理模式、職業(yè)經(jīng)理人、中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制等方面進(jìn)行配套改革，才能保障央企混改效果逐漸顯現(xiàn)。