陳濤

    近期，中共中央政治局和中央經(jīng)濟(jì)工作會議在研究部署2019年經(jīng)濟(jì)工作時提出，要“促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場”。這是應(yīng)對當(dāng)前錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境的必要之舉。

    當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入增長動力換擋期。經(jīng)過四十年艱苦卓絕的改革開放，我國已經(jīng)徹底擺脫物資短缺狀況，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，居民消費(fèi)升級需要，不僅給供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以外部壓力，而且自身也將會逐步成長為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。目前，美國、日本的個人消費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值一半以上，而我國個人消費(fèi)占比始終在四成左右徘徊。特別是近年我國社會消費(fèi)品零售總額增長放緩，雖有居民收入增收同步經(jīng)濟(jì)增長放緩原因，但反觀我國進(jìn)口高端產(chǎn)品、居民國外旅游消費(fèi)意愿卻在逐年增強(qiáng)。值得關(guān)注的是，房價(jià)快速上漲也進(jìn)一步擠壓消費(fèi)增長空間，名義財(cái)富增長效應(yīng)對消費(fèi)擴(kuò)張的拉動作用并不明顯。2018年11月，我國社會消費(fèi)品零售總額同比名義增長8.1%（扣除價(jià)格因素實(shí)際增長5.8%）；其中限額以上單位消費(fèi)品零售額同比增長2.1%，增速呈現(xiàn)出波段性放緩。值得注意的是，2018年1-11月份，全國網(wǎng)上零售額同比增長24.1%，增長空間較過去明顯收窄，一定程度反映出城市居民消費(fèi)意愿增長動力不足。這些情況表明，我國社會終端消費(fèi)潛力仍有待進(jìn)一步挖掘，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐作用還需進(jìn)一步鞏固。

    當(dāng)前既要刺激居民消費(fèi)意愿，也要釋放居民消費(fèi)空間，這有賴于相關(guān)體制、機(jī)制的健全與完善。

    首先，要深入貫徹落實(shí)房住不炒。房價(jià)高位運(yùn)行對城市居民消費(fèi)空間的擠壓已經(jīng)顯現(xiàn)。截至2018年11月末，我國社會消費(fèi)品零售總額同比增長8.1%，較上年同期下降2.1個百分點(diǎn)，增速也是波動放緩。從絕對價(jià)位而言，經(jīng)歷2016年那波房價(jià)快速上漲后，當(dāng)前我國熱點(diǎn)城市房價(jià)與居民收入背離上漲，已經(jīng)一定程度導(dǎo)致中等以下收入人群消費(fèi)趨向謹(jǐn)慎，定期償付住房按揭貸款本息壓力，對新就業(yè)人群尤為明顯。因此，要深入落實(shí)房住不炒，堅(jiān)持因城施策，分類指導(dǎo)，關(guān)鍵是要壓實(shí)城市政府的主體責(zé)任，督促其完善城市住房體系，加快保障房供應(yīng)，完善保障房管理制度，避免房價(jià)大幅波動，以時間換空間，逐步緩解中等以下收入人群的住房壓力，提高他們的邊際消費(fèi)傾向。

    其次，要著力釋放中等收入以下人群的消費(fèi)增長空間。毋庸置疑，中等收入人群邊際消費(fèi)系數(shù)要大于高收入人群。當(dāng)前我國在減少中等收入人群個人所得稅負(fù)擔(dān)同時，也要針對中等收入人群消費(fèi)特點(diǎn)，選擇性提供消費(fèi)激勵，刺激消費(fèi)意愿，這樣才能達(dá)到減稅想要達(dá)到刺激消費(fèi)的結(jié)果。當(dāng)前要落實(shí)好個人所得稅專項(xiàng)扣除政策優(yōu)惠，引導(dǎo)城市家庭提高文化、教育、育幼、旅游、醫(yī)療、高科技等非物質(zhì)領(lǐng)域的消費(fèi)需求，增強(qiáng)消費(fèi)能力，強(qiáng)化商品質(zhì)量管理，讓老百姓消費(fèi)放心，這也是有效促進(jìn)我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革順利實(shí)施的重要引擎。同時，也要扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，激發(fā)釋放農(nóng)村消費(fèi)增長空間，保護(hù)農(nóng)村消費(fèi)的合法權(quán)益。

    第三，要完善市場化的服務(wù)性消費(fèi)機(jī)制。應(yīng)該看到，居民物質(zhì)消費(fèi)空間相對有限，但教育、醫(yī)療等服務(wù)性消費(fèi)增長空間廣闊，關(guān)鍵是要建設(shè)市場化的教育、醫(yī)療服務(wù)體系，既要保證服務(wù)質(zhì)量，又能提供差異化選擇。一線城市學(xué)區(qū)房熱、就醫(yī)難等問題，某種程度折射出我國私立教育和市場化醫(yī)療供給的不足，這既包括服務(wù)的質(zhì)量，也包括服務(wù)的監(jiān)管。其實(shí)，包括生活性服務(wù)消費(fèi)在內(nèi)，只有通過持續(xù)強(qiáng)化和有效的管理，才能建立可信賴的服務(wù)供給體系，達(dá)到刺激城市居民的潛在消費(fèi)意愿的目的，還能解決社會就業(yè)。

    第四，要在擴(kuò)大高品質(zhì)商品進(jìn)口同時激勵國內(nèi)產(chǎn)品創(chuàng)新。我國供應(yīng)體系要從“大而全”向“全而精”轉(zhuǎn)變。擴(kuò)大高品質(zhì)商品進(jìn)口，是滿足人民日益增長美好生活需要的重要途徑。進(jìn)口高品質(zhì)商品消費(fèi)，也能刺激附屬服務(wù)和產(chǎn)品供應(yīng)。同時，也要激勵國內(nèi)企業(yè)加大創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，弘揚(yáng)工匠精神，使得國內(nèi)供應(yīng)體系轉(zhuǎn)型升級，掌握市場核心競爭力。因此要推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)步實(shí)施推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰、加快處置“僵尸”企業(yè)，通過市場機(jī)制鼓勵新技術(shù)應(yīng)用推廣。

    第五，要穩(wěn)定社會就業(yè)。穩(wěn)定的社會就業(yè)環(huán)境是穩(wěn)定社會消費(fèi)的前提。中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)。應(yīng)該看到，穩(wěn)定社會就業(yè)，既需要穩(wěn)定就業(yè)崗位的供應(yīng)數(shù)量，也要改變社會就業(yè)觀念。特別是大學(xué)生就業(yè)的“眼高手低”，若不能適應(yīng)社會就業(yè)需要改變擇業(yè)觀念，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，很容易會引發(fā)摩擦性失業(yè)問題。同時，國家也要致力于保障就業(yè)人群的合法權(quán)利。

    綜合來看，滿足人民日益增長的美好生活需要，決定了我國要高度重視終端消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的驅(qū)動作用，既要生產(chǎn)高品質(zhì)的商品，提供高品質(zhì)的服務(wù)，也要深入落實(shí)房住不炒，釋放居民消費(fèi)增長的空間，反過來又可以引導(dǎo)國內(nèi)高品質(zhì)商品和服務(wù)的生產(chǎn)和供應(yīng)。