全面激發微觀主體活力，2019版國資委授權放權清單出爐

    據國務院國資委6月5日消息，近日，國務院國資委印發了《國務院國資委授權放權清單》（以下簡稱《清單》），《清單》重點選取了5大類、35項授權放權事項列入《清單》。專家認為，此次《清單》大力度放權，首次將央企審批混改方案、股權激勵方案納入授權放權清單范圍，并強調股權激勵等激勵制度不與工資總額掛鉤，強調董事會職權落地等，這無疑將大力推動各項改革進程。

    混改和薪酬制度成亮點

    《清單》明確了21項對各中央企業的授權放權事項。混改方面包括中央企業審批所屬企業的混合所有制改革方案（主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，主要承擔重大專項任務的子企業除外）。

    上市公司股權轉讓方面，包括中央企業審批國有股東所持有上市公司股份在集團內部的無償劃轉、非公開協議轉讓事項。中央企業審批國有參股股東所持有上市公司國有股權公開征集轉讓、發行可交換公司債券事項。中央企業審批未導致上市公司控股權轉移的國有股東通過證券交易系統增持、協議受讓、認購上市公司發行股票等事項。中央企業審批未觸及證監會規定的重大資產重組標準的國有股東與所控股上市公司進行資產重組事項。中央企業審批國有股東通過證券交易系統轉讓一定比例或數量范圍內所持有上市公司股份事項，同時應符合國有控股股東持股比例不低于合理持股比例的要求。中央企業審批未導致國有控股股東持股比例低于合理持股比例的公開征集轉讓、發行可交換公司債券及所控股上市公司發行證券事項。

    薪酬制度方面，包括支持中央企業所屬企業按照市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出的原則，采取公開遴選、競聘上崗、公開招聘、委托推薦等市場化方式選聘職業經理人，合理增加市場化選聘比例，加快建立職業經理人制度。支持中央企業所屬企業市場化選聘的職業經理人實行市場化薪酬分配制度，薪酬總水平由相應子企業的董事會根據國家相關政策，參考境內市場同類可比人員薪酬價位，統籌考慮企業發展戰略、經營目標及成效、薪酬策略等因素，與職業經理人協商確定，可以采取多種方式探索完善中長期激勵機制。對商業一類和部分符合條件的商業二類中央企業實行工資總額預算備案制管理。中央企業審批所屬科技型子企業股權和分紅激勵方案，企業實施分紅激勵所需支出計入工資總額，但不受當年本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數，不作為企業職工教育經費、工會經費、社會保險費、補充養老及補充醫療保險費、住房公積金等的計提依據。中央企業控股上市公司股權激勵計劃報國資委同意后，中央企業審批分期實施方案。支持中央企業在符合條件的所屬企業開展多種形式的股權激勵，股權激勵的實際收益水平，不與員工個人薪酬總水平掛鉤，不納入本單位工資總額基數等。

    層層松綁各項改革將迎新突破

    “授權放權不能只停留在企業集團總部，而要做到‘層層松綁’。”國務院國資委相關負責人強調，要把授權放權落實到各級子企業或管理主體上，全面激發微觀主體活力。

    國務院國資委研究中心研究員周麗莎指出，這份《清單》直指改革中比較容易出現的一些痛點難點問題，如工資總額的限制、董事會職權的落實、股權激勵等中長期激勵制度等。此次清單的下發，放權的力度非常大，通過授權放權，真正讓最迫切需要作出改革的企業實現落地。未來，混改、股權激勵、董事會職權的落實等市場關注的這些改革，“光打雷不下雨”的情況將得到改善，改革措施將得到大力度推進。

    中國企業聯合會研究部研究員劉興國認為，此輪改革后，中央企業的自主經營權明顯增加，預計在今后一段時間內，中央企業子公司的混改步伐會明顯加快，內部業務板塊的整合也將進一步提速；所屬子公司的職業經理人或持續增加，有效的激勵約束機制將加快建立，子公司的積極性與發展活力會得到深度激發。特別是對國有資本投資運營公司來說，根據其特殊屬性，授權其董事會可根據需要在主業范圍外培育發展1-3個新業務領域，這將有助于加快公司投資布局結構調整，更好發揮其在戰略新興產業的探索與引領推動作用。