發(fā)改委就《優(yōu)化營商環(huán)境條例》征求意見，完善股票發(fā)行和再融資制度，支持民企發(fā)債

    □本報(bào)記者 劉麗靚

    國家發(fā)改委網(wǎng)站7月14日消息，國家發(fā)改委牽頭會(huì)同有關(guān)部門研究起草了《優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》），現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。《條例》提出，國家引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營企業(yè)、小微企業(yè)的支持力度，提供針對(duì)性金融產(chǎn)品和服務(wù)。國家支持符合條件的民營企業(yè)擴(kuò)大直接融資規(guī)模，完善股票發(fā)行和再融資制度，支持民營企業(yè)發(fā)行債券，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大民營企業(yè)債券投資力度。

    《條例》指出，金融管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持民營企業(yè)、小微企業(yè)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。金融機(jī)構(gòu)對(duì)同等申請(qǐng)條件下各類所有制市場(chǎng)主體的貸款利率和貸款條件應(yīng)當(dāng)保持一致，不得對(duì)不同所有制市場(chǎng)主體設(shè)置貸款審批歧視性規(guī)定。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)規(guī)范收費(fèi)行為，不得向市場(chǎng)主體違規(guī)收取服務(wù)費(fèi)用。

    《條例》明確，優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)化、法治化、國際化的原則，堅(jiān)持各類市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，按照規(guī)則公開透明、監(jiān)管公平公正、服務(wù)便利高效、依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益的要求，對(duì)標(biāo)國際一流水平，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

    《條例》顯示，國家鼓勵(lì)各地區(qū)、各部門結(jié)合實(shí)際依法探索創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境的改革舉措。有關(guān)單位和個(gè)人在推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境改革過程中，工作出現(xiàn)偏差失誤、未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但未違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定、符合國家確定的改革方向、決策和實(shí)施程序符合規(guī)定，且勤勉盡責(zé)、未謀取私利、未損害公共利益的，依法免予追究責(zé)任。

    《條例》強(qiáng)調(diào)，平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體。國家實(shí)行全國統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，各類市場(chǎng)主體均可依法平等進(jìn)入。國家保障各類所有制市場(chǎng)主體依法平等獲取人力資源、資金、土地使用權(quán)和自然資源等生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競爭。各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)依法保障各類所有制和不同地區(qū)市場(chǎng)主體在政府資金投向、土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目申報(bào)、職稱評(píng)定等方面的公平待遇，禁止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭。

    《條例》明確，保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。國家依法保護(hù)市場(chǎng)主體自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的權(quán)利，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，任何單位及個(gè)人不得干涉。國家依法保護(hù)各類所有制市場(chǎng)主體財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。市場(chǎng)主體存在一般違法行為的，依法審慎采取行政強(qiáng)制措施，最大限度降低對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的不利影響。國家積極促進(jìn)公司治理規(guī)范化，依法加強(qiáng)股東權(quán)益保護(hù)，特別是中小股東權(quán)益保護(hù)，便利股東依法維護(hù)自身權(quán)益，增強(qiáng)社會(huì)投資積極性。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與各級(jí)法院積極溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)中小股東權(quán)益的保護(hù)。

    《條例》還指出，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門不履行優(yōu)化營商環(huán)境工作職責(zé)，有下列情形之一的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：拒絕、推諉、拖延履行法定職責(zé)的；違法限制市場(chǎng)主體準(zhǔn)入或者退出，違法干涉市場(chǎng)主體自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、平等獲取生產(chǎn)要素，違法侵害市場(chǎng)主體財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，違約拖欠企業(yè)賬款的；禁止、限制不同所有制或者不同地區(qū)市場(chǎng)主體到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、參與招標(biāo)投標(biāo)和政府采購，禁止、限制外地商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)，濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的；向市場(chǎng)主體強(qiáng)制或者變相收取不合理費(fèi)用等。

    國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，制定《條例》是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境決策部署的必然要求，是提升營商環(huán)境法治化水平的重要舉措，是破解當(dāng)前營商環(huán)境痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題的迫切需要?！稐l例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持鞏固改革成果和鼓勵(lì)持續(xù)創(chuàng)新相結(jié)合，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)共治相結(jié)合。通過制定《條例》，保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益，凈化市場(chǎng)環(huán)境，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)法治保障，有利于彰顯黨中央、國務(wù)院持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的堅(jiān)定決心，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)主體信心和獲得感。