本報記者 劉萌

    6月1日，備受關(guān)注的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（簡稱《方案》）終于面世。

    《方案》包括總體要求、制度設(shè)計、分步驟分階段安排和組織實施四大部分，敲定了海南自由貿(mào)易港（下稱“海南自貿(mào)港”）的建設(shè)藍(lán)圖。具體來看，到2025年，初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿(mào)易港政策制度體系。到2035年，成為我國開放型經(jīng)濟(jì)新高地。到本世紀(jì)中葉，全面建成具有較強(qiáng)國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。

    談及《方案》的亮點有哪些，萬博新經(jīng)濟(jì)研究院副院長劉哲對《證券日報》記者表示，第一，更全面。涉及貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利等十一個方面，是一項全方位、多層次的自由貿(mào)易港建設(shè)方案。第二，更開放。政策既關(guān)注了海南旅游業(yè)、免稅、貿(mào)易等存量經(jīng)濟(jì)的再拓展機(jī)遇，也在政策上給予了金融創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等更多地增量空間。第三，更務(wù)實。方案提出了明確的分步驟分階段的安排，以貿(mào)易自由便利和投資自由便利作為未來五年的重要突破口，標(biāo)志了海南自由貿(mào)易港建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入到快速推進(jìn)和實質(zhì)落實階段。

    上海立信會計金融學(xué)院自貿(mào)區(qū)研究院副院長肖本華對《證券日報》記者表示，《方案》在制度創(chuàng)新方面進(jìn)行系統(tǒng)集成，在貿(mào)易、投資、資金、人才、運輸五大方面的自由便利化程度和具有國際競爭力的稅收政策方面都有很大的突破，如零關(guān)稅和對人才的稅收優(yōu)惠政策等。

    比如，《方案》提出，在海南自由貿(mào)易港與中華人民共和國關(guān)境內(nèi)的其他地區(qū)（以下簡稱內(nèi)地）之間設(shè)立“二線”。當(dāng)貨物從海南自由貿(mào)易港進(jìn)入內(nèi)地，原則上按進(jìn)口規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，照章征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。對鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的不含進(jìn)口料件或者含進(jìn)口料件在海南自由貿(mào)易港加工增值超過30%（含）的貨物，經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地免征進(jìn)口關(guān)稅，照章征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。

    又比如，《方案》提出，對在海南自由貿(mào)易港工作的高端人才和緊缺人才，其個人所得稅實際稅負(fù)超過15%的部分，予以免征。

    《方案》明確賦予海南更大改革自主權(quán)。具體到方案的內(nèi)容，在投資自由便利方面，大幅放寬海南自由貿(mào)易港市場準(zhǔn)入，實施市場準(zhǔn)入承諾即入制，創(chuàng)新完善投資自由制度，建立健全公平競爭制度，以及完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。在跨境資金流動自由便利方面，堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，重點圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，分階段開放資本項目，有序推進(jìn)海南自由貿(mào)易港與境外資金自由便利流動。在數(shù)據(jù)安全有序流動方面，在確保數(shù)據(jù)流動安全可控的前提下，擴(kuò)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域開放，創(chuàng)新安全制度設(shè)計，實現(xiàn)數(shù)據(jù)充分匯聚，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

    中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東對《證券日報》記者表示，《方案》賦予海南獨特的地位，特別是從自貿(mào)港立法角度在五個自由和一個有序方面提供制度支持，這是制度型開放邁出的重要一步。從貿(mào)易、投資、資金到人員、運輸?shù)热轿坏淖杂蓪?biāo)，并探索新的跨境數(shù)據(jù)流動的規(guī)則，都體現(xiàn)出高水平的開放特色。此外，在稅制、行政管理等方面也都對標(biāo)世界最高水平開放形態(tài)。

    “海南自貿(mào)港目前在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、營商便利度提升等方面已經(jīng)取得了一定的成效，在加快新能源和環(huán)保汽車的推廣、建立基礎(chǔ)科學(xué)研究基地等方面都起到了先行先試的示范作用。”劉哲表示，具體到《方案》的落實，有三個發(fā)力點：第一，重視立法環(huán)節(jié)，這是法治化營商環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)。加快營商環(huán)境優(yōu)化和建設(shè)，進(jìn)行前瞻性的主動改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。第二，用好用足用活政策。以新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取改革開放的時間窗口；以政策紅利，打開經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的空間。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的布局，以及與內(nèi)地、國際貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)鏈的對接。第三，聚焦人才戰(zhàn)略，把海南打造成人才高地。在人才引進(jìn)方面，除了有競爭力的薪酬、稅收優(yōu)惠之外，如何為人才提供更好地發(fā)展平臺、為其子女提供更好地教育環(huán)境、為其家人提供更好的醫(yī)療環(huán)境，可以創(chuàng)新人才的雇傭機(jī)制，提供人才彈性就業(yè)等。

    《方案》提出五大基本原則：借鑒國際經(jīng)驗，體現(xiàn)中國特色，符合海南定位，突出改革創(chuàng)新，堅持底線思維。肖本華表示，未來海南自貿(mào)港建設(shè)的關(guān)鍵是要在守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線的基礎(chǔ)上，逐步提高貿(mào)易、投資、資金、人才、運輸?shù)谋憷妥杂苫潭龋瑸榇撕Ｄ献再Q(mào)港還要圍繞這五個方面進(jìn)一步研究出臺具體方案，推動政策落地見效。海南自貿(mào)港既要對標(biāo)世界最高水平開放形態(tài)，也要考慮到中國的特色和海南的實際，在擴(kuò)大開放和提高自由化程度的同時要有底線思維。