本報記者 劉萌

    6月1日，備受關注的《海南自由貿易港建設總體方案》（簡稱《方案》）終于面世。

    《方案》包括總體要求、制度設計、分步驟分階段安排和組織實施四大部分，敲定了海南自由貿易港（下稱“海南自貿港”）的建設藍圖。具體來看，到2025年，初步建立以貿易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿易港政策制度體系。到2035年，成為我國開放型經濟新高地。到本世紀中葉，全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港。

    談及《方案》的亮點有哪些，萬博新經濟研究院副院長劉哲對《證券日報》記者表示，第一，更全面。涉及貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利等十一個方面，是一項全方位、多層次的自由貿易港建設方案。第二，更開放。政策既關注了海南旅游業、免稅、貿易等存量經濟的再拓展機遇，也在政策上給予了金融創新、制度創新等更多地增量空間。第三，更務實。方案提出了明確的分步驟分階段的安排，以貿易自由便利和投資自由便利作為未來五年的重要突破口，標志了海南自由貿易港建設已經進入到快速推進和實質落實階段。

    上海立信會計金融學院自貿區研究院副院長肖本華對《證券日報》記者表示，《方案》在制度創新方面進行系統集成，在貿易、投資、資金、人才、運輸五大方面的自由便利化程度和具有國際競爭力的稅收政策方面都有很大的突破，如零關稅和對人才的稅收優惠政策等。

    比如，《方案》提出，在海南自由貿易港與中華人民共和國關境內的其他地區（以下簡稱內地）之間設立“二線”。當貨物從海南自由貿易港進入內地，原則上按進口規定辦理相關手續，照章征收關稅和進口環節稅。對鼓勵類產業企業生產的不含進口料件或者含進口料件在海南自由貿易港加工增值超過30%（含）的貨物，經“二線”進入內地免征進口關稅，照章征收進口環節增值稅、消費稅。

    又比如，《方案》提出，對在海南自由貿易港工作的高端人才和緊缺人才，其個人所得稅實際稅負超過15%的部分，予以免征。

    《方案》明確賦予海南更大改革自主權。具體到方案的內容，在投資自由便利方面，大幅放寬海南自由貿易港市場準入，實施市場準入承諾即入制，創新完善投資自由制度，建立健全公平競爭制度，以及完善產權保護制度。在跨境資金流動自由便利方面，堅持金融服務實體經濟，重點圍繞貿易投資自由化便利化，分階段開放資本項目，有序推進海南自由貿易港與境外資金自由便利流動。在數據安全有序流動方面，在確保數據流動安全可控的前提下，擴大數據領域開放，創新安全制度設計，實現數據充分匯聚，培育發展數字經濟。

    中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東對《證券日報》記者表示，《方案》賦予海南獨特的地位，特別是從自貿港立法角度在五個自由和一個有序方面提供制度支持，這是制度型開放邁出的重要一步。從貿易、投資、資金到人員、運輸等全方位的自由對標，并探索新的跨境數據流動的規則，都體現出高水平的開放特色。此外，在稅制、行政管理等方面也都對標世界最高水平開放形態。

    “海南自貿港目前在基礎設施建設、營商便利度提升等方面已經取得了一定的成效，在加快新能源和環保汽車的推廣、建立基礎科學研究基地等方面都起到了先行先試的示范作用。”劉哲表示，具體到《方案》的落實，有三個發力點：第一，重視立法環節，這是法治化營商環境建設的基礎。加快營商環境優化和建設，進行前瞻性的主動改革，增強經濟發展后勁。第二，用好用足用活政策。以新型基礎設施建設，爭取改革開放的時間窗口；以政策紅利，打開經濟高質量發展的空間。加強產業鏈的布局，以及與內地、國際貿易、產業鏈的對接。第三，聚焦人才戰略，把海南打造成人才高地。在人才引進方面，除了有競爭力的薪酬、稅收優惠之外，如何為人才提供更好地發展平臺、為其子女提供更好地教育環境、為其家人提供更好的醫療環境，可以創新人才的雇傭機制，提供人才彈性就業等。

    《方案》提出五大基本原則：借鑒國際經驗，體現中國特色，符合海南定位，突出改革創新，堅持底線思維。肖本華表示，未來海南自貿港建設的關鍵是要在守住不發生系統性風險底線的基礎上，逐步提高貿易、投資、資金、人才、運輸的便利化和自由化程度，為此海南自貿港還要圍繞這五個方面進一步研究出臺具體方案，推動政策落地見效。海南自貿港既要對標世界最高水平開放形態，也要考慮到中國的特色和海南的實際，在擴大開放和提高自由化程度的同時要有底線思維。