本報記者 吳曉璐

    10月21日在2020年金融街論壇年會上，中共中央政治局委員、國務院副總理劉鶴再次強調，要大力發(fā)展多層次資本市場，加強資本市場基礎制度建設。證監(jiān)會主席易會滿表示，加強基礎制度建設必須牢牢把握服務實體經(jīng)濟和保護投資者合法權益的根本宗旨，堅持整體設計、突出重點、問題導向的原則。下一步，證監(jiān)會將加快構建更加成熟更加定型的資本市場基礎制度體系，不斷提升資本市場的吸引力和國際競爭力。

    市場人士認為，成熟定型的資本市場基礎制度體系，要科學、有連貫性和可操作性，并且保持核心內容基本穩(wěn)定。基礎制度補短板需要依據(jù)“建制度、不干預、零容忍”原則，從發(fā)行定價、信息披露、交易、退市和投資者保護等關鍵環(huán)節(jié)進行制度創(chuàng)新，進一步完善注冊制相關制度規(guī)則，引入中長期資金，提升機構投資者力量。

    完善資本市場基礎制度    

    助力形成新發(fā)展格局

    易會滿表示，完善資本市場基礎制度，是促進暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的迫切需要，是全面深化資本市場改革的主題主線，是打好防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)的治本之策，是科學處理政府與市場關系的必然要求。

    中山證券首席經(jīng)濟學家李湛對《證券日報》記者表示，完善資本市場基礎制度，有助于顯著提升資本市場功能和承載力、競爭力，有助于構建更加良性健康的資本市場生態(tài)，而一個健康發(fā)展的資本市場必將為實體經(jīng)濟高質量發(fā)展注入澎湃動力。我國經(jīng)濟進入高質量發(fā)展階段，既面臨嚴峻挑戰(zhàn)，更有良好的發(fā)展機遇。黨中央提出“加快形成‘雙循環(huán)’新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略決策，是事關全局的系統(tǒng)性、深層次變革。完善的資本市場對構建雙循環(huán)新發(fā)展格局具有獨特的作用。

    “首先，資本市場是要素資源市場化配置的重要平臺，有助于提高經(jīng)濟金融循環(huán)效率。其次，資本市場可以有效促進科技、資本和產業(yè)深度融合，從而為科技創(chuàng)新賦能。再次，資本市場是現(xiàn)代產業(yè)鏈發(fā)展的重要支撐，能夠有效引領促進產業(yè)鏈穩(wěn)定與優(yōu)化升級。最后，資本市場是高水平對外開放的窗口，有助于增強國內國際經(jīng)濟聯(lián)動效應。”李湛進一步解釋道。

    銀河證券首席經(jīng)濟學家劉鋒對《證券日報》記者表示，我國正處在新舊動能轉換的關鍵期，迫切需要一個支持新經(jīng)濟發(fā)展的資本市場。建立一個適應“新時代”經(jīng)濟高質量發(fā)展需求的資本市場，已成當務之急。完善資本市場基礎制度，是經(jīng)濟高質量發(fā)展的金融基礎設施建設，非常重要。

    加強基礎制度建設   

    需堅持五個原則

    易會滿指出，“中國資本市場30年來的發(fā)展實踐充分表明，加強基礎制度建設必須牢牢把握服務實體經(jīng)濟和保護投資者合法權益的根本宗旨，堅持市場化法治化國際化的方向，堅持整體設計、突出重點、問題導向的原則，聚焦解決體制機制性障礙，加快構建更加成熟更加定型的資本市場基礎制度體系，不斷提升我國資本市場的吸引力和國際競爭力。”

    10月15日，易會滿受國務院委托向全國人民代表大會常務委員會報告股票發(fā)行注冊制改革有關工作情況時曾表示，系統(tǒng)推進資本市場基礎制度改革。總的考慮是，堅持整體設計、突出重點、問題導向，補齊制度短板，推進關鍵制度創(chuàng)新，增強制度的穩(wěn)定性、平衡性、協(xié)同性，加快建立更加成熟更加定型的資本市場基礎制度體系。

    劉鋒認為，加強資本市場基礎制度的建設，需要堅持五個原則，一是堅持整體設計，二是堅持突出重點，三是堅持問題導向，四是要保持定力，五是堅持穩(wěn)中求進。

    “總的來看，成熟定型的資本市場基礎制度體系，主要有三個特征。”劉鋒表示，首先，成熟定型的資本市場基礎制度需要強化信息披露和保護投資者權益，促進資本形成，退出和交易便利、嚴格依法監(jiān)管和立法司法執(zhí)法的法治體系，樹立投資者對市場公平、公正、公開的信任和信心。其次，成熟定型的資本市場基礎制度體系要科學，有連貫性和可操作性。最后，成熟定型的資本市場基礎制度體系要保持基本穩(wěn)定，注重與相關規(guī)定配套銜接，填補制度空白，加強橫向協(xié)調和銜接。

    對于增強制度的穩(wěn)定性、平衡性、協(xié)同性，劉鋒表示，隨著資本市場的發(fā)展，基礎制度也需要不斷修正。但新的規(guī)則出臺前需要反復論證，需要和舊規(guī)銜接，而且保證核心內容相對穩(wěn)定。其次，新規(guī)要與其他相關規(guī)定配套、銜接。最后，新規(guī)需要填補橫向制度空白和短板，加強橫向協(xié)調和銜接。

    在李湛看來，成熟定型的資本市場基礎制度體系，包括以信息披露為核心的注冊制、市場化法治化的退市制度、充實的長期資本來源、多元化的機構投資者群體、完善的投資者保護制度等。“增強基礎制度的穩(wěn)定性、平衡性和協(xié)同性，關鍵是深入總結注冊制的試點經(jīng)驗，及時研究新情況、解決新問題，選擇適當時機全面推進注冊制改革，著力提升資本市場功能，努力打造一個規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場。”

    基礎制度補短板需遵循    

    “建制度、不干預、零容忍”原則

    對于進一步加強資本市場基礎制度建設，易會滿提出六方面舉措，一是以注冊制改革為龍頭，帶動資本市場關鍵制度創(chuàng)新。二是完善更具包容性適應性的多層次資本市場體系，不斷強化直接融資對實體經(jīng)濟的支持。三是優(yōu)化推動各類市場主體高質量發(fā)展的制度機制。四是加強投資端制度建設。五是健全資本市場法治保障和配套支持制度。六是穩(wěn)步推動資本市場制度型開放。

    李湛認為，目前資本市場基礎制度補短板主要有三方面：一是完善注冊制制度，要增強信息披露的針對性有效性，提高審核注冊的質量、效率和透明度；二是建立有效的退市制度。要健全市場化法治化退市機制，暢通多元化退市渠道；三是增加長期投資資本來源和提升機構投資者力量。一方面需要完善第三支柱養(yǎng)老金等制度，充實長期資本來源，另一方面需要壯大資本市場機構投資者力量，如靈活化國有資本的運營模式，將其投資到各類私募基金、產業(yè)基金中。

    “‘建制度、不干預、零容忍’九字方針，是針對目前資本市場最需要解決的三方面問題而提出的，是基礎制度補短板需要遵循的原則。”劉鋒表示，目前，資本市場初步建立了注冊制的框架，后續(xù)還需進一步完善注冊制下的退市制度機制，把市場化和規(guī)范化的理念落實到規(guī)則和工作流程層面，真正實現(xiàn)資本市場優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化資源配置。總的來看，注冊制體系的建設需要體現(xiàn)三方面內容，一是市場化，即“不干預”；二是規(guī)范化，即“建制度”；三是依法打擊證券違法犯罪活動，即“零容忍”。

    對于推進關鍵制度創(chuàng)新，劉鋒認為，需要從投資者保護、信息披露、交易、發(fā)行定價、退市、訴訟索賠等關鍵機制進行創(chuàng)新，有效對沖管理工具問題、停牌、質押、大股東減持、兼并重組、再融資、損失認定及賠償、法律訴訟等問題，需要一一進行梳理和制度更新。如高質量的信息披露既需要規(guī)范發(fā)布內容，也需要規(guī)范發(fā)布形式；加大對中小投資者的保護，需要對信披違規(guī)、操縱市場、內幕交易等違法違規(guī)行為“零容忍”依法嚴厲打擊，在投資者權益受到侵害時，也需要有暢通的渠道獲得賠償。

    “制度建設是慢工夫，具有很強的專業(yè)性和應用的廣泛性，不可能一蹴而就，需要長期堅持朝正確的方向演進。”劉鋒如是說。

（編輯 孫倩）