圍繞完善國有金融資本管理，財政部近日接連發文。12月16日，財政部發布《關于國有金融機構聚焦主業、壓縮層級等相關事項的通知》（下稱《通知》），明確引導國有金融機構回歸本業；12月17日，財政部出臺《金融機構國有股權董事議案審議操作指引（2020年修訂版）》（下稱《指引》），規范國有股東向金融機構派出國有股權董事的議案審議工作。

    《通知》旨在引導國有金融機構圍繞戰略發展方向，突出主業，回歸本業，“清理門戶”，規范各層級子公司管理，嚴格并表管理和穿透管理，規范關聯交易，加強商譽品牌管理，促進國有金融機構持續健康經營；《指引》旨在更好地履行國有金融資本出資人職責，切實發揮國有股權董事在金融機構公司治理中的積極作用。

    業內人士分析認為，財政部近日接連發文釋放出以下信號：國有金融資本管理開啟“快進”模式。去年以來，財政部打出了一套政策組合拳，旨在切實加強國有金融資本產權登記管理，規范國有金融企業增資擴股行為，規范金融企業國有產權交易行為，防止國有金融資產流失等。

    國家金融與發展實驗室副主任曾剛表示，對國有金融資本進行規范性管理，主要圍繞兩大目標：一方面，提高運行效率，有效防范風險，支持國有金融資本的保值增值；另一方面，更好發揮國有金融資本的作用，更好地服務實體經濟，更好地貫徹落實宏觀政策導向。

    2018年出爐的《關于完善國有金融資本管理的指導意見》，為做好新時期國有金融資本管理工作提供了根本遵循。今年3月發布的《關于印發國有金融資本出資人職責暫行規定》（下稱《規定》），則明確了各級財政部門履行國有金融資本出資人的職責，包括指導國有金融機構改革、實施基礎管理、國有資本經營預決算管理、組織收益上交、依法行使所出資金融機構具體股東職權等。

    在解答《規定》的要義時，財政部明確提出一系列具體安排，抓緊健全國有金融資本管理的“四梁八柱”，包括：推動國有金融資本向重要行業和關鍵領域、重要基礎設施和重點金融機構集中，提高資本配置效率；規范資本運作，完善產權流轉相關管理辦法，開展產權登記專項行動，健全全流程、全覆蓋的基礎管理體系等。

    曾剛表示，明確財政部門作為國有金融資本出資人的定位后，建立一整套針對國有金融資本的管理體系，有助于強化規范性管理，推動國有資本的有序健康發展，對潛在風險進行有效防范。

    此次發布的《通知》明確，競爭性國有金融機構應當堅決退出偏離主責主業、長期無財務回報的領域，推動資本向核心主業集聚。除了國家政策另有規定及金融投資運營公司，國有金融機構境內控股或實際控制的持有同類金融業務許可證的同級子公司原則上只能為一家。

    “過去不少國有金融機構形成了控股集團，多元化經營的趨勢比較明顯，這使得公司治理、內部管控、機構之間的風險隔離，都可能存在一些風險隱患。”曾剛表示，出臺相關的管理規則，有助于機構規范公司治理，引導機構回歸主業。