地方政府給定的“6%以上”的增長目標，與國際組織及市場機構的預判相較而言，要保守不少。

    隨著2021年地方兩會拉開帷幕，多個省份2021年經濟主要預期目標相繼出爐。

    21世紀經濟報道記者梳理發現，東部省份如廣東、上海、北京將2021年GDP增速目標統一設定在6%以上，中部省份河南、湖南、山西等經濟增長目標為7%-8%，湖北作為2020年受疫情影響最大的省份、海南由于自貿港政策利好，2021年經濟增長目標設定均在10%以上。

    2020年我國GDP增長2.3%，遠低于6%左右的正常增速。在低基數作用下，2021年我國經濟有望實現較高增長。地方政府給定的“6%以上”的增長目標，與國際組織對我國經濟預測（8%左右），以及市場機構預判（8%-9%左右）相較而言，要保守不少。

    有專家對21世紀經濟報道記者表示，地方政府6%以上的增速，可能與全國經濟增長目標設定有關。由于2021年我國經濟仍然面臨疫情等外部不確定性，國內消費是否能恢復正常也有待觀察，6%以上的增長目標比較務實。

    考慮到2021年仍然會執行減稅降費政策，各地2021年財政收入增速較GDP增速要低。2021年作為“十四五”開局之年，為加快構建新發展格局，各地在擴大內需、創新驅動方面推出諸多舉措，比如北京、廣州、深圳、鄭州、洛陽等都將大力推進國際消費中心城市建設，各地還將培育一批區域消費中心城市。

    2020年多數省份實現正增長

    2020年我國GDP突破100萬億元，增長2.3%，成為全球唯一實現正增長的主要經濟體。

    從目前已公布2020年經濟成績單的地方來看，多數省份經濟恢復正增長。比如廣東2020年GDP突破11萬億元，GDP規模連續32年居全國首位，同比增長2.3%。湖南2020年GDP總量突破4萬億元，同比增長3.8%，增速居前。

    另外，河南、上海、北京2020年GDP增速分別為1.3%、1.7%、1.2%，低于全國平均水平。

    北京社科院副院長趙弘對21世紀經濟報道記者表示，北京2020年GDP增長1.2%，低于全國平均水平，主要有兩個原因。

    一方面在于北京轉型較早，是第一個提出減量發展的城市。隨著產業結構不斷升級，從原來投資驅動轉向內涵式增長，經濟增速一般會降下來。近年來，北京和上海差不多，經濟增長與全國平均水平相當。

    另一方面，因為2020年北京比全國多了一次疫情反彈，新發地的疫情維持了接近2個月，北京各類管控措施要更嚴格，消費等方面受到影響較大。總的來看，2020年北京經濟實現1.3%的增長，這個成績還不錯。

    花了3個月時間控制疫情，經濟啟動較慢的湖北，也在不斷恢復。2020年湖北GDP實現4.34萬億元，下降5%。2020年湖北地方一般公共預算收入完成2511.52億元，比上年下降25.9%。不過，2020年湖北地方一般公共預算支出8439.04億元，增長5.9%。

    湖北省統計局副局長葉青對21世紀經濟報道記者表示，在全國人民的支持下，2020年湖北經濟表現還不錯。經濟增速在逐季好轉，一季度接近下降40%，之后每個季度降幅減半，從20%到10%，全年經濟下降5%。2020年湖北財政收入大幅削減，如果沒有中央的轉移支付，六穩六保可能都難以實現。由于中央一攬子政策支持，以及加大財政轉移支付力度，湖北2020年財政支出有8000多億元。

    2020年中部省份經濟增速依然保持領先，湖南、山西經濟增速分別為3.8%、3.6%，得益于工業生產、投資增長較快，像山西2020年規模以上工業增加值增長5.7%，比全國快2.9個百分點；投資增長了10.6%，比全國快7.7個百分點。

    2020年海南經濟增長了3.5%，則主要得益于自貿港政策利好，投資、服務業增長強勁。海南2020年投資增長8%，為2018年實施最嚴格房地產調控政策以來，年度首次恢復正增長。海南2020年社會消費品零售總額率先實現了正增長，為1.2%。其中，全年離島免稅店總銷售額327.2億元，同比增長127%，是拉動消費恢復的主要力量。

    2021年經濟增速預期至6%以上

    由于面臨較大不確定性，2020年全國未設定經濟增長目標。2021年各地給定的經濟增長目標，基本回到正常增長區間，湖北甚至提出10%以上的增長目標。

    1月24日，湖北省省長王曉東作政府工作報告時指出，10%是底線要求，并爭取更好的結果。去年湖北省經濟嚴重受創，今年要全力回歸正常，不僅要把損失的部分補回來，還要力爭把應有的增長追回來。

    “由于2020年基數較低，所以2021年湖北將經濟增速設定在10%以上，這其中5%是用來填2020年的缺口，另外還要追求5%的正增長。整個國家經濟形勢較好，湖北的經濟形勢也會比較好，預計中央仍然會采取一些政策，2021年湖北會有大的發展，會回到正常軌道。”葉青表示。

    從目前公布的幾個東部省份來看，2021年經濟增長目標統一為6%以上，包括廣東、上海、北京，天津設定目標為6.5%。

    中山大學嶺南學院經濟系教授林江對21世紀經濟報道記者表示，站在廣東的角度來看，2021年要實現6%以上的增長，是需要勇氣的，這個增速并不保守。2021年疫情并沒有完全消失，廣東外貿占比很大，這些不確定性對廣東都會有影響。廣東GDP連續32年居全國首位，基數很大，未來要實現6%以上的增長，要付出努力。

    趙弘表示，北京2021年6%以上的增長，是有希望實現的，應該努力爭取實現。盡管由于去年基數較低，但目前國內疫情有所反彈，加上歐美疫情仍在蔓延，也會對中國疫情防控造成壓力，今年經濟運行的不確定性仍然比較大。

    近年經濟增速較快的中部省份，包括河南、湖南、山西等省，則給出了更高的經濟增長目標，基本在7%以上，山西經濟增長目標為8%。

    海南2021年預計經濟增長10%以上，在于自貿港政策利好。海南省代省長馮飛作政府工作報告時指出，“十四五”時期是海南發展的黃金機遇期和重要窗口期，要完成自由貿易港第一階段制度安排有關任務，爭取2023年底前具備封關硬件條件、2024年底前完成封關各項準備。2021年還要用好離島免稅“郵寄送達”、本島居民“離島寄存、返島提取”和免稅購買進境商品等政策，力爭免稅銷售突破600億元。

    加快國際消費中心城市布局

    從2021年重點工作部署來看，圍繞加快構建新發展格局，各地均將實施擴大內需戰略、創新驅動發展戰略等舉措擺在突出位置。

    比如，創新驅動方面。廣東省政府工作報告提出，加快建設粵港澳大灣區國際科技創新中心。推進大灣區綜合性國家科學中心建設，加快建設光明科學城、松山湖科學城等先行啟動區以及南沙科學城聯動協同發展區，做強廣深港澳科技創新走廊。積極參與國家戰略性科學計劃和科學工程，爭取在信息光子、新材料等領域啟動新一輪部省聯合重點專項。

    北京市政府工作報告提出，今年及“十四五”期間，北京要加快建設國際科技創新中心。加快建設國家實驗室，全力建好北京懷柔綜合性國家科學中心。做強戰略長板，力爭在人工智能、量子信息、區塊鏈、光電子、生命科學等領域持續占先。

    挖掘內需潛力，保持經濟穩定增長，也是2021年各地部署的重點工作之一。

    比如河南省提出要擴大有效投資，在產業、交通、能源等9大領域接續實施8000個左右的重大項目，力爭年度完成投資2萬億元。培育提升消費能力，完善落實新能源汽車購置、家電更新等政策，推進網絡零售、在線教育、遠程醫療等線上消費，適當增加公共消費，提高教育、醫療、養老、育幼等公共服務支出效率等。

    在河南“十四五”期間的重點任務中，還包括了支持鄭州、洛陽建設國際消費中心城市，培育區域消費中心和特色消費中心。

    廣東省政府明確提出，2021年要加大基礎設施投資力度，包括鐵路、機場、能源等項目，也包括新基建項目。充分釋放消費潛力，著力保就業穩收入促消費，有序取消一些行政性限制消費購買的規定。支持廣州、深圳建設國際消費中心城市，布局一批區域消費中心城市，推動建設具有地方特色的市內免稅店，引導境外消費回流等。

    21世紀經濟報道記者注意到，北京市政府提出，要率先形成消費拉動型經濟發展格局，今年將大力推進國際消費中心城市建設。北京市商務局相關負責人表示，北京已經形成以服務消費為主導的消費拉動型經濟發展格局。

    湖南省政府提出，市場是全球競爭中的稀缺資源，要充分利用我國大規模市場優勢，提升生產要素配置能力。要促進汽車、家電等消費，推動線上線下消費融合發展，釋放農村消費潛力，加快建設一批區域消費中心城市。

    林江表示，消費對我國經濟的貢獻度在不斷提高，但從去年情況來看，消費尚未恢復正常水平。要構建新發展格局，做大國內大循環，消費是繞不開的。由于日常類消費品多數可通過網絡購買，各地要打造國際消費中心，可能要朝著類似保稅店、體驗式消費，或者引領潮流的消費方向發力。