聚焦深化自貿試驗區金融改革，全國人大代表，致公黨中央委員、上海市委專職副主委邵志清建議，在上海自貿試驗區臨港新片區推行債券通，進一步推動我國交易所債券市場對外開放。

    我國債券市場主要由銀行間市場（以利率債為主）和交易所市場（以信用債為主）組成。數據顯示，2019年末我國債券市場托管債券余額總量為99.6萬億元，位列世界第二，其中交易所市場余額為12.22萬億元。

    邵志清認為，相對于銀行間市場，境外機構在交易所市場的參與度較低，主要原因是交易所市場在境外機構的政策措施和投資方式與銀行間市場存在較大差距，開放程度尚顯不足。

    邵志清表示，推進交易所債券市場對外開放，有利于推進人民幣國際化和發展離岸金融市場的國家戰略，有利于提升金融服務能級，完善金融機構體系和打造全球資產管理中心，有利于引導資本市場更精準地支持與服務實體經濟，有利于上海增強全球資源配置功能和開放樞紐門戶功能。

    對于交易所債券市場該如何擴大對外開放，邵志清建議，方案設計原則應當有利于拓展境外投資者參與交易所債券市場的渠道，為境外投資者提供更豐富的投資選擇，從而增加境外投資者的類型和數量，并形成多元化的資金來源；同時還應當結合臨港新片區的金融支持政策，在建立投資貿易自由化便利化制度體系時，既要考慮到境外投資者的交易便利性以及投資渠道的可管控性，又要避免外匯管理上的制約。

    邵志清建議，方案內容可設計為允許境外機構投資者以離岸人民幣的形式，通過上海自貿試驗區獨有的自由貿易FTN賬戶，投資于交易所市場的債券品種，主要特征是：第一，采用直接投資的形式，合格境外機構投資者直接投資于境內交易所債券市場的債券品種；第二，境外投資機構主要為境外金融機構；第三，境外投資機構以離岸人民幣進行投資；第四，境外投資機構開立自由貿易FTN賬戶；第五，境外投資機構委托境內商業銀行上海自貿試驗區分行作為托管人托管離岸人民幣資金。