6月18日，國務院常務會議通過《中華人民共和國人口與計劃生育法〈修正草案〉》，決定提請全國人大常委會審議。

    接近立法的專家告訴21世紀經濟報道記者，此前召開的中共中央政治局會議提出，進一步優化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。這一政策安排落地首先需要修改相關法律。

    中共中央政治局5月31日召開會議，聽取“十四五”時期積極應對人口老齡化重大政策舉措匯報，審議《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》。

    會議指出，進一步優化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，有利于改善我國人口結構、落實積極應對人口老齡化國家戰略、保持我國人力資源稟賦優勢。

    “三孩”時代即將來臨。有關三孩生育政策引發廣泛關注，能不能生三孩，如何辦理生育手續？據悉，近日海口市衛健委圍繞市民關注的熱點問題解答稱，海口市正式實施三孩政策，需根據國家審議《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》，國家重新修正的《中華人民共和國人口與計劃生育法》和經海南省人民代表大會常務委員會結合海南省實際，對現行《海南省人口與計劃生育條例》修改后，以新修正的《條例》宣布施行的時間和國家三孩生育政策調整后出臺的相關規定時間實施。

    人口與計劃生育法上一次修訂是2015年12月，修訂的重要內容即是寫入“全面二孩”政策。該法第十八條第一款被修改為“國家提倡一對夫妻生育兩個子女”。

    此后，中共中央、國務院發布《關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》，提出改革生育服務管理制度。實行生育登記服務制度，對生育兩個以內（含兩個）孩子的，不實行審批，由家庭自主安排生育。

    上述接近立法的專家告訴21世紀經濟報道記者，全面實行“三孩”政策，同樣需要首先修改人口與計劃生育法，然后由地方修改當地人口與計劃生育條例，進行具體落地。比如，現行《海南省人口與計劃生育條例》規定：提倡一對夫妻生育兩個子女。不符合法律、法規規定多生育子女的，屬于超生。

    此次“三孩”政策，除了對一對夫妻可以生育的子女人數進行調整外，同樣受社會矚目的還有明確提出實施配套支持措施。

    中共中央政治局會議指出，要將婚嫁、生育、養育、教育一體考慮，要完善生育休假與生育保險制度，加強稅收、住房等支持政策，要建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度等。

    為保障城鎮化進程中新市民、青年人基本住房需求，6月18日召開的國務院常務會議確定，落實城市政府主體責任，鼓勵市場力量參與，增加租金低于市場水平的小戶型保障性租賃住房供給。這無疑給適齡人群一定程度上緩解生育的后顧之憂。

    現行人口與計劃生育法設有獎勵與社會保障專章，規定了基本社會保障制度、延長生育假的獎勵或者其他福利待遇、婦女特殊勞動保護等內容，但只是進行了原則性規定。

    中國社科院法學研究所研究員支振鋒認為，人口與計劃生育法上一次修訂，積極穩妥地實現了計劃生育政策的歷史性轉折，當前，仍需解決人口與生育方面公共服務投入不充分、不均等等問題，進一步提高人民群眾生育意愿。

    支振鋒對21世紀經濟報道記者表示，需要繼續對人口與計劃生育法進行更加系統、綜合、全面和根本性的修改，制定人口與生育公共服務保障法。

    比如，通過完善生育登記服務、生育補貼獎勵、生育醫療保健、特別扶助和社會保障制度等，建立和完善人口與生育公共服務體系，保障和促進公民行使生育權，促進人口長期高質量均衡發展。