本報記者 劉萌

    7月9日，商務部發布《“十四五”商務發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》以立足新發展階段、貫徹新發展理念、服務構建新發展格局、推動商務高質量發展為主線貫穿全篇，強調了商務工作“三個重要”新定位，明確了“十四五”時期商務發展的指導思想、主要目標和工作重點。

    《規劃》以構建新發展格局為“綱”，推進市場相通、產業相融、創新相促、規則相聯，強化國內大循環主導作用，以國際循環提升國內大循環效率和水平，推動實現國內國際雙循環互促共進。

    《規劃》從九個方面提出了一系列重要任務：    

    1.促進形成強大國內市場    

    2.推進對外貿易創新發展    

    3.提高利用外資質量   

    4.推動自貿區港高質量發展    

    5.優化區域開放布局    

    6.提升對外投資和經濟合作水平    

    7.深化“一帶一路”經貿合作    

    8.積極參與全球經濟治理    

    9.完善商務領域風險防控體系

    “十三五”時期發展成就回顧

    《規劃》首先總結了“十三五”時期商務發展成就，即消費基礎性作用不斷增強。社會消費品零售總額從2015年28.7萬億元增至2020年39.2萬億元，國內市場規模優勢更加明顯。對外貿易創歷史新高。2020年貨物與服務貿易總額躍升至全球首位。貨物進出口從2015年3.95萬億美元增至2020年4.65萬億美元。利用外資實現重大突破。從2015年1356億美元增至2020年1493億美元，位居全球前列。對外投資合作有序發展。2020年對外直接投資1329億美元，位居全球前列。參與全球治理能力提升。應對大戰大考成效顯著。

    《規劃》展望了2035年商務發展前景，提出了“十四五”時期商務發展目標，即建設強大國內市場取得新成效、推動高水平開放邁出新步伐、參與全球經濟治理彰顯新擔當、防范化解風險能力得到新提升。

    9個方面重要任務速讀如下：

    1、促進形成強大國內市場

    堅持擴大內需這個戰略基點，順應消費升級趨勢，促進消費提質擴容，推動流通現代化，建設需求旺盛的強大國內市場。

    提升傳統消費，把擴大消費同改善人民生活品質結合起來，圍繞居民吃穿用住行發展方向，促進傳統消費轉型升級。培育新型消費，培育以信息技術為手段、以多業態聚合、多場景覆蓋為特征的新型消費，打造消費新增長點。升級消費平臺，“點線面”結合，完善國際消費中心城市、重點商業街區、社區生活網點布局，推動形成多層次、多樣化的消費平臺體系。優化流通網絡，建設更高水平流通網絡，暢通商品服務流通渠道，提升流通效率，降低流通成本。壯大流通主體，增強商貿流通引領生產、促進消費、配置資源的能力，促進形成大型企業頂天立地、中小企業鋪天蓋地的流通主體格局。創新流通方式，促進流通智能化、集約化、標準化發展，以流通方式創新推動消費和產業升級。

    2、推進對外貿易創新發展

    強化貿易領域科技創新、制度創新、模式和業態創新，推動進口與出口、貨物貿易與服務貿易、貿易與雙向投資、貿易與產業協調發展，增強對外貿易綜合競爭力。

    主要內容包括：推動進出口向高端化、精細化發展，打造“中國商品”品牌。高水平建設貿易平臺體系。加快數字技術與貿易發展深度融合，提升發展貿易新業態，拓展貿易發展新空間。順應全球服務貿易發展新趨勢，深耕重點領域，打造“中國服務”品牌。優化服務進出口結構，擴大研發設計、節能降碳、環境服務等生產性服務進口，推動醫療等生活性服務進口，提升旅游、運輸、建筑等傳統服務出口規模，推動金融、知識產權、法律、會計等知識密集型服務出口。

    3、提高利用外資質量

    全面落實外商投資法及實施條例，持續優化市場化法治化國際化營商環境，著力優結構、提質量，提升引資綜合競爭優勢，以高水平開放吸引全球優質要素資源。

    《規劃》明確擴大外商投資準入領域。持續放寬外資市場準入，引導外資更好融入國民經濟循環。進一步縮減外商投資準入負面清單。推動重點領域開放，深入開展服務業擴大開放綜合試點示范。穩步推進資本市場對外開放，進一步放寬外國投資者對上市公司戰略投資條件。完善鼓勵外商投資產業目錄。

    此外，健全外商投資管理體制。加快完善新型外資管理體制，提升事中事后監管水平。完善

    外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，深入清理負面清單之外的準入限制措施，推動及時修訂相關法規規定，嚴格落實“非禁即入”，確保內外資依法平等進入負面清單之外的領域。創新提升國家級經濟技術開發區。以規則公開透明、監管公平公正、服務便利高效、依法保護權益為著力點，打造國際一流營商環境。

    4、推動自貿區港高質量發展

    《規劃》指出，高水平、高標準、高質量建設自貿試驗區和自由貿易港，打造改革開放新高地，推動形成國內國際雙循環相互促進的重要樞紐。要深入推進自貿試驗區制度創新，持續提升自貿試驗區開放水平，穩步推進海南自由貿易港建設。

    5、優化區域開放布局

    鼓勵各地立足比較優勢擴大開放，與區域重大戰略、區域協調發展戰略有效銜接，促進區域間開放聯動，加強部省合作，推動構建陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。包括：加強東部地區開放引領，加快中西部和東北地區開放步伐，加大沿邊地區開放力度，深化對港澳臺地區開放合作等。

    6、提升對外投資和經濟合作水平

    支持企業參與全球產業鏈供應鏈重塑，促進國內外產業協同，引導對外投資合作平穩有序發展，推動中國產品、服務、技術、品牌、標準走出去。

    《規劃》提出，堅持企業主體，提高跨國經營能力和水平，打造“中國投資”品牌。推動對外承包工程可持續發展，打造“中國建設”品牌。創新金融政策支持，構建政策性金融和商業性金融協調發展的金融支持體系，發揮保險保障作用，鼓勵企業穩妥以人民幣開展對外投資合作等等。

    7、深化“一帶一路”經貿合作

    《規劃》從提升“一帶一路”貿易暢通水平，提高“一帶一路”投資合作質量和拓展“一帶一路”平臺機制功能等三方面深化經貿領域務實合作，為共建“一帶一路”高質量發展、推動構建人類命運共同體貢獻力量。

    8、積極參與全球經濟治理

    堅持多邊主義和共商共建共享原則，推動完善更加公正合理的全球經濟治理體系，推動建設開放型世界經濟。加快推進自由貿易區建設，構建面向全球的高標準自由貿易區網絡。優化自由貿易區布局，推動商簽更多高標準自由貿易協定，做好全面與進步跨太平洋伙伴關系協定有關工作，加快中日韓自由貿易協定談判進程，穩步推進亞太自貿區建設，積極推進與挪

    威、韓國（二階段）、新加坡（升級后續）、以色列、海合會、秘魯（升級）、斯里蘭卡、巴勒斯坦、摩爾多瓦、白俄羅斯等自貿協定談判，務實推動與共建“一帶一路”國家自貿區建設。構建新型國際經貿關系等。

    9、完善商務領域風險防控體系

    堅持總體國家安全觀，樹立底線思維，防范化解商務領域風險，筑牢商務發展安全屏障。包括：保障國內貿易穩定運行，防范對外貿易風險，防范跨境投資合作風險，防范產業安全風險和防范商務領域廉政風險等五個方面。

    《規劃》同時注重可操作性，提出35項推進商務高質量發展的重要抓手，包括15個重要平臺和20項重要行動。

    商務部表示，下一步將加強規劃組織實施，健全政策協調和工作協同機制，確保規劃目標和任務如期完成。

（編輯 孫倩）