主持人田鵬：7月28日，國務院常務會議就確保生豬供應和價格穩定提出進一步舉措。會議提出，穩定財政、金融、用地等長效性支持政策，保護生豬養殖場（戶）積極性。而在專家看來，相關上市公司應遵循經濟規律，積極運用市場化方式緩解“豬周期”波動，助力生豬供應和價格穩定。今日本報就此展開解讀。

    本報記者 包興安

    7月28日，國務院常務會議提出，穩定財政、金融、用地等長效性支持政策，保護生豬養殖場（戶）積極性。專家建議，下半年財政政策從五方面發力，確保生豬供應和價格穩定。

    北京師范大學政府管理研究院副院長、產業經濟研究中心主任宋向清對《證券日報》記者表示，養豬業是關乎國計民生的重要產業，發展生豬生產，不僅有利于保障人民群眾生活、穩定物價、保持經濟平穩運行，而且有利于社會大局穩定。

    《證券日報》記者梳理發現，今年財政政策方面采取了一系列措施，以鼓勵生豬復產增養，促進生豬生產恢復。其中包括強化資金保障力度，繼續實施生豬調出大縣獎勵政策，獎勵資金29.89億元；支持落實政策性養殖保險政策，增強生豬養殖風險抵御能力；對生豬養殖企業貸款進行貼息，支持種豬場和生豬規模養殖場擴大產能等。

    隨著前期穩產保供各項政策措施成效顯現，生豬生產快速恢復。國家統計局最新數據顯示，今年上半年，生豬出欄33742萬頭，比上年同期增加8639萬頭，同比增長34.4%；豬肉產量2715萬噸，比上年同期增加717萬噸，同比增長35.9%；隨著生豬供給加大，今年以來，豬肉價格呈現下降趨勢。據農業農村部監測，截至7月29日14：00，全國農產品批發市場豬肉平均價格為21.96元/公斤，比前一天價格上升1.2%，較去年末價格（45.40元/公斤）下降51.63%。

    中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，經過財政補貼、金融信貸、產業引導等多項政策措施支持，目前豬肉產量已經恢復到正常年份水平，豬肉價格也從前段時間的歷史高位回落到現在的中低位并基本平穩。但隨著豬肉價格的持續性下降，如果不形成穩定的生豬供需平衡政策和價格穩定政策，養殖場（戶）的生產積極性會在一定程度上受挫，進而不利于產業長期穩定發展。

    一位青海的生豬養殖戶李先生對《證券日報》記者表示，“去年豬肉價格上漲的厲害，因此自籌了30萬元建設了一個養豬場，但今年豬肉價格卻大幅下跌，導致養豬場目前已經虧損，所以打算縮減養豬數量。”

    張依群表示，此次國家提出穩定產能、保供穩價的生豬政策，意在運用財政、金融等宏觀調控手段，建立起穩定的政府支持生豬生產的保障機制，為生豬養殖戶吃上“持續發展”的定心丸，切實保障生豬養殖戶的利益，保障豬肉市場平穩供應，保障城鄉居民正常消費。

    “近年來，我國養豬業既存在存欄量和出欄量穩定增長、豬肉價格持續穩中有降、綜合生產能力明顯提升等良性發展的一面，也存在產業布局不合理、基層動物防疫體系不健全、部分地方忽視甚至限制養豬業發展、豬肉市場供應階段性偏緊和豬價大幅波動時有發生等不利的一面。”宋向清建議，下半年財政金融等政策要重點支持和帶動中小養豬場（戶）發展，使豬肉供應保障能力持續增強，提高豬肉自給率。同時加大向生豬產業轉型升級力度，提高養殖規模化率和規模養豬場（戶）糞污綜合利用率。從而促進我國生豬產業整體素質提升，真正實現生豬產業高質量發展。

    張依群表示，財政政策已經從養殖、飼料、疾病防控、用地等多方面連續采取了補貼補助，在生豬保供穩價上發揮了重要作用，建議下半年從五方面發力：一是對現有生豬生產扶持政策不變，形成財政政策的連續性和穩定性，為生豬生產提供有力支持；二是實施稅費減免政策，調動生豬養殖戶的生產積極性，促進豬肉市場的持續供應能力；三是增強生豬生產補貼和豬肉收儲補貼政策的協調性，促進豬肉供需平衡和價格穩定；四是配合相關部門加強豬肉市場信息統計監控，防止資本對豬肉價格產生沖擊；五是建立肉價糧價補貼平衡調節機制，將穩定豬肉價格和糧食價格放在同等重要位置，保證糧肉補貼平衡比穩定。