地方政府隱性債務(wù)是地方政府在法定政府債務(wù)限額之外直接或者承諾以財政資金償還以及提供擔(dān)保等方式舉借的債務(wù)，對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展構(gòu)成風(fēng)險隱患。“抓實化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險”是財政領(lǐng)域的重點工作。近日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，廣東省全域無隱性債務(wù)試點工作正式啟動。廣東省開始向推動實現(xiàn)地方政府隱性債務(wù)“清零”沖刺。

    接受證券時報記者采訪的專家表示，廣東開展全域無隱性債務(wù)試點工作，是防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險長效機制的重要舉措，將加速推動廣東建立和完善更加規(guī)范的政府財政和地方金融體系良性互動機制，并在化解過程中形成債務(wù)化解和處置經(jīng)驗，為后進(jìn)地區(qū)提供解決隱性債務(wù)問題的范例，預(yù)計后續(xù)化解隱性債務(wù)壓力較小的省份有望跟進(jìn)試點。

    廣東邁向隱性債務(wù)

    “清零”之路

    近日，廣東省召開省政府常務(wù)會議。會議提出，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，廣東省全域無隱性債務(wù)試點工作正式啟動，要切實提高政治站位，健全機制統(tǒng)籌推進(jìn)，依法依規(guī)全面清理存量隱性債務(wù)，確保按期完成試點任務(wù)。

    對于此次試點，廣東省政府常務(wù)會議強調(diào)，省委、省政府始終將防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險作為一項重要政治任務(wù)，堅決遏制增量、加快化解存量，當(dāng)前政府債務(wù)總體安全、風(fēng)險可控，具備開展全域無隱性債務(wù)試點的工作基礎(chǔ)。

    一直以來，廣東不僅是經(jīng)濟(jì)大省，還是財政大省。數(shù)據(jù)顯示，截至1~8月，廣東省一般公共預(yù)算收入完成9729.8億元；一般公共預(yù)算支出完成11599.97億元。而對于廣東政府債務(wù)情況，今年7月廣東省財政廳廳長戴運龍曾在《關(guān)于廣東省2020年省級決算草案的報告》中介紹，2020年全省政府債務(wù)余額15317.5億元，嚴(yán)格控制在政府債務(wù)限額以內(nèi)。

    盡管廣東財政廳未披露全省化解隱性債務(wù)具體情況，但省內(nèi)多個城市都曾透露自身債務(wù)風(fēng)險可控。廣州市財政局就在今年2月披露，2020年廣州市是全國債務(wù)風(fēng)險最安全的綠色地區(qū)之一。截至2020年末，全市隱性債務(wù)累計化解率達(dá)95%，已有9個區(qū)實現(xiàn)隱性債務(wù)“清零”，提前超額完成化解任務(wù)。深圳市2021年政府工作報告則明確，將積極防范重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，率先實現(xiàn)政府隱性債務(wù)全部清零。

    “廣東率先提出全域無隱性債務(wù)試點是存在合理性、必要性和可行性的。”中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文對證券時報記者表示，廣東在財政管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都走在全國前列，具備先行先試的條件。同時，廣東近年來防范化解隱性債務(wù)上表現(xiàn)出色，良好的財政狀況減少了推進(jìn)試點的難度。因此，讓廣東先行積累試點經(jīng)驗，有助于推動更多地方在后續(xù)開展隱性債務(wù)“清零”工作。

    蘇寧金融研究院宏觀部副主任陶金對記者說，通過加速化解存量隱性債務(wù)，廣東政府最終將建立和完善更加規(guī)范的政府財政和地方金融體系良性互動機制，并在化解過程中形成債務(wù)化解和處置經(jīng)驗，為后進(jìn)地區(qū)提供解決隱性債務(wù)問題的范例。

    多地有望跟進(jìn)試點

    廣東省財政廳指出，開展全域無隱性債務(wù)試點工作，是規(guī)范地方政府債務(wù)管理的重要手段，也是防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險長效機制的重要舉措。接下來，廣東省將分區(qū)分批統(tǒng)籌推進(jìn)，依法依規(guī)全面清理存量隱性債務(wù)，按期完成試點任務(wù)。

    多位接受證券時報記者采訪的專家認(rèn)為，在廣東率先“吃螃蟹”后，具備試點能力的地區(qū)有望學(xué)習(xí)廣東的試點經(jīng)驗并隨之跟進(jìn)。而且今年財政收入情況良好，財政穩(wěn)增長壓力較小，作為改革窗口期，化解隱性債務(wù)風(fēng)險的重要性和必要性明顯提升。此外，從長遠(yuǎn)來看，開展全域無隱性債務(wù)相關(guān)工作是地方政府的必經(jīng)之路。

    施正文認(rèn)為，化解隱性債務(wù)風(fēng)險是地方政府治理能力的體現(xiàn)。因此，財政管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的發(fā)達(dá)省份有望走在前面“試水”。不過，試點不一定由地方自愿參與，中央可能會有意識安排一些完全化解隱性債務(wù)難度較大的省份參與試點。“試點就是為積累經(jīng)驗，就是為了日后更好地推廣，因此布局布點就應(yīng)在考慮可行性的同時還要考慮代表性。”施正文說。

    陶金則指出，海南、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、山西等地債務(wù)規(guī)模較小，而從經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險看，上海、福建等地區(qū)的隱性債務(wù)壓力相對較小，這些地區(qū)可相對較早開展試點工作。

    不過，從地方層面看，各地化解隱性債務(wù)風(fēng)險進(jìn)度不一，仍有部分地區(qū)尚需時日才能開展相關(guān)試點工作。根據(jù)2018年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的意見》要求，地方政府將在5~10年內(nèi)化解隱性債務(wù)。

    陶金還提到，當(dāng)前化債過程中存在待解決的問題。盡管地方政府融資平臺資產(chǎn)已經(jīng)與地方政府嚴(yán)格剝離，地方政府對于平臺的債務(wù)并無名義上的擔(dān)保義務(wù)，但平臺一旦發(fā)生債務(wù)違約，仍對當(dāng)?shù)貐^(qū)域整體融資環(huán)境影響巨大，因此政府有時不得不出面參與協(xié)調(diào)債務(wù)償還或重組事項，甚至嘗試?yán)谜Y產(chǎn)進(jìn)行實質(zhì)性的救助。

    在施正文看來，在推進(jìn)防范和化解隱性債務(wù)風(fēng)險工作的同時，還要持續(xù)增進(jìn)地方財政治理能力。應(yīng)繼續(xù)保持好經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，同時繼續(xù)深化財政體制改革，完善稅收收入劃分，以保障地方財政收入，增加地方財政施策空間。此外，還應(yīng)繼續(xù)加強財政資金監(jiān)管，強化部門間信息共享和協(xié)同監(jiān)管，從源頭上杜絕隱性債務(wù)出現(xiàn)。