國務院辦公廳近日印發《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》（以下簡稱《方案》），圍繞土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化配置改革提出了8個方面任務、24條重大舉措，旨在推動要素市場化配置改革向縱深發展。

    《方案》明確了2021年至2025年“三步走”的時間表、路線圖，即：2022年上半年，完成試點地區布局、實施方案編制報批工作；到2023年，試點工作取得階段性成效，力爭在土地、勞動力、資本、技術等要素市場化配置關鍵環節上實現重要突破，在數據要素市場化配置基礎制度建設探索上取得積極進展；到2025年，基本完成試點任務，要素市場化配置改革取得標志性成果，為完善全國要素市場制度作出重要示范。

    《方案》確定了8個方面試點任務，分別是：進一步提高土地要素配置效率，推動勞動力要素合理暢通有序流動，推動資本要素服務實體經濟發展，大力促進技術要素向現實生產力轉化，探索建立數據要素流通規則，加強資源環境市場制度建設，健全要素市場治理，進一步發揮要素協同配置效應。

    圍繞8個方面試點任務，《方案》提出了24條具體舉措。其中，有3條涉及資本要素市場。

    聚焦“增加有效金融服務供給”，《方案》提出，推廣“信易貸”模式，鼓勵金融機構開發與中小微企業需求相匹配的信用產品，支持在零售交易、生活繳費、政務服務等場景試點使用數字人民幣；聚焦“發展多層次股權市場”，《方案》提出，創新新三板市場股債結合型產品，豐富中小企業投融資工具，探索加強區域性股權市場和全國性證券市場板塊間合作銜接的機制；聚焦“完善地方金融監管和風險管理體制”，《方案》提出，支持具備條件的試點地區創新金融監管方式和工具，對各類地方金融組織實施標準化的準入設立審批、事中事后監管。

    除了資本要素市場，《方案》對其他各要素市場建設的政策也有突破和亮點。

    土地要素方面，《方案》提出要進一步提高配置效率。以推進土地集約高效利用和建立健全城鄉統一的建設用地市場為重點，探索賦予試點地區更大土地配置自主權，支持產業用地實行“標準地”出讓、不同產業用地類型合理轉換，支持探索深化農村宅基地和集體建設用地改革。支持探索推進合理有序用海，統籌陸海資源管理。

    勞動力要素方面，《方案》提出要合理暢通有序流動。圍繞進一步深化戶籍制度改革，試行以經常居住地登記戶口制度，支持建立以身份證為標識的人口管理服務制度，推動加快暢通勞動力和人才社會性流動渠道，激發人才創新創業活力。

    技術要素方面，《方案》提出要向現實生產力轉化。著力推進技術和資本要素融合發展，完善創業投資監管體制和發展政策，支持優質科技型企業上市或掛牌融資。著力完善科技創新資源配置方式，探索對重大戰略項目、重點產業鏈和創新鏈實施創新資源協同配置，構建項目、平臺、人才、資金等全要素一體化配置的創新服務體系，強化企業創新主體地位。

    數據要素方面，《方案》提出要探索建立流通技術規則。聚焦數據采集、開放、流通、使用等全生命周期的制度建設，推動部分領域數據采集標準化，分級分類、分步有序推動部分領域數據流通應用，探索“原始數據不出域、數據可用不可見”的交易范式，實現數據使用“可控可計量”，推動完善數據分級分類安全保護制度，探索制定大數據分析和交易禁止清單。

    資源環境市場方面，《方案》提出要加強制度建設。著力推動資源環境市場流通交易與制度創新，支持完善電力、天然氣、礦業權等資源市場化交易機制，進一步健全碳排放權、排污權、用能權、用水權等交易機制，探索開展資源環境權益融資，探索建立綠色核算體系、生態產品價值實現機制以及政府、企業和個人綠色責任賬戶。

    同時，《方案》還聚焦要素市場治理，提出了推動完善要素市場化交易平臺，加強要素交易市場監管等重點任務；并圍繞進一步發揮要素協同配置效應，提出了提高全球先進要素集聚能力，完善按要素分配機制等重點舉措。

    《方案》明確，圍繞推動國家重大戰略實施，根據不同改革任務優先考慮選擇改革需求迫切、工作基礎較好、發展潛力較大的城市群、都市圈或中心城市等，開展要素市場化配置綜合改革試點，嚴控試點數量和試點范圍。黨中央、國務院授權實施以及有關方面組織實施的涉及要素市場化配置的改革探索任務，原則上優先在試點地區開展。