證券時報記者 賀覺淵 江聃

    2022年新年伊始，多地重大工程項目建設(shè)開工。據(jù)證券時報記者不完全統(tǒng)計，截至1月10日，這些重大項目的總投資規(guī)模超過3萬億元。同時，通過近期各地政府會議表述來看，2022年地方推動“基建投資”發(fā)力穩(wěn)增長的重點(diǎn)漸次清晰，水利、交通、能源和互聯(lián)網(wǎng)新基建等被多次提及。

    接受證券時報記者采訪的專家認(rèn)為，重大項目投資在固定資產(chǎn)投資和基建投資中占比較高且穩(wěn)定。今年的重大項目準(zhǔn)備時間早，在財政提供充足資金的支持下，重大項目發(fā)力靠前，有望助力基建投資企穩(wěn)回升。

    開工項目總投資超3萬億

    適度提前發(fā)力“穩(wěn)增長”是各方共識。1月以來，各地紛紛吹響了新一輪項目建設(shè)沖鋒號，力爭為2022年投資項目工作開好局、起好步打下基礎(chǔ)。據(jù)證券時報記者不完全統(tǒng)計，截至1月10日，全國至少有11個省、直轄市組織召開了2022年重大項目開工活動，涉及重大項目超5000個，總投資規(guī)模超3萬億元。

    對比去年，2021年的首個工作日僅上海、河南舉行了重大項目集中開工活動，今年首個工作日舉辦集中開工活動的地區(qū)包括上海、福建、四川、湖南、河南、江蘇等。從開工規(guī)模看，2021年截至1月19日各地披露的已開工重大項目計劃投資規(guī)模超1.2萬億元，遠(yuǎn)不及今年以來已超3萬億元的計劃投資規(guī)模。

    “在高質(zhì)量發(fā)展的大方向上，近幾年地方對基建投資效率和投資乘數(shù)效應(yīng)的要求越來越高，促成基建投資實物工作量盡快形成。”蘇寧金融研究院宏觀部副主任陶金對記者表示，今年在穩(wěn)增長政策引導(dǎo)下，亟需通過重大項目盡早上馬開工來力促基建投資企穩(wěn)回升。

    記者注意到，在今年已開工的重大項目中，除傳統(tǒng)基建項目外，在先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域項目投資占比有所提升。比如，在四川省2022年第一季度集中開工的重大項目中，創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)基礎(chǔ)項目投資達(dá)1277億元，占總投資規(guī)模的55%。

    中國民生銀行研究院宏觀研究中心主任王靜文對記者表示，五年規(guī)劃第二年通常是重大項目落地的時段。2022年基建投資將發(fā)揮托底作用。國家發(fā)改委日前也表示，2022年要積極擴(kuò)大有效投資，扎實推進(jìn)“十四五”規(guī)劃102項重大工程項目建設(shè)。

    國盛證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊園指出，根據(jù)“十四五”規(guī)劃，2022年交通、水利、能源項目建設(shè)空間較大。交通強(qiáng)國建設(shè)工程的多個重點(diǎn)項目均在今年進(jìn)入全面施工建設(shè)階段。而水利部在2020～2022年間規(guī)劃重點(diǎn)推進(jìn)的150項重大水利工程，也有望在今年持續(xù)推進(jìn)。

    新老基建均有看點(diǎn)

    根據(jù)公開信息，福建、山東、陜西、四川、重慶、貴州、遼寧等多地提出2022年將聚焦水利、交通、能源等關(guān)鍵領(lǐng)域的基建投資。

    比如：福建省提出，聚焦水利、交通、能源等關(guān)鍵領(lǐng)域，策劃生成一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，爭取更多項目納入國家盤子，盡快形成實物工作量。山東省提出，實施基礎(chǔ)設(shè)施“七網(wǎng)”，即綜合立體交通網(wǎng)、現(xiàn)代物流網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、市政公用設(shè)施網(wǎng)、現(xiàn)代水網(wǎng)、新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)的行動。四川省則提出，要聚焦“鐵公水空”全面發(fā)力，抓好重大水利工程項目規(guī)劃論證和建設(shè)管理，統(tǒng)籌推進(jìn)世界級清潔能源基地建設(shè)、能源消納和輸配能力建設(shè)，全面保障能源安全。貴州省2022年將以建設(shè)“一核四區(qū)”貴州大水網(wǎng)為主抓手，加快推進(jìn)水利“百庫大會戰(zhàn)”。

    長三角地區(qū)省市繼續(xù)發(fā)力新基建投資特征明顯。江蘇近日出臺了新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴(kuò)大信息消費(fèi)29條，提出“建用并重、適度超前、多元投入”總要求。“29條”中，就包括推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快推動5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)施延伸覆蓋，實施“5G工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”512工程，優(yōu)化新一代數(shù)據(jù)中心布局和加強(qiáng)車聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策措施。江蘇省工信廳相關(guān)人士表示，未來3年將重點(diǎn)在智慧城市、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和車聯(lián)網(wǎng)三大領(lǐng)域，以5G為代表的新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投資規(guī)模預(yù)計超1200億元。

    上海市政府常務(wù)會議原則同意《關(guān)于進(jìn)一步推動上海市充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見》。上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會印發(fā)的《上海市新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中，明確至2025年5G基站規(guī)模超過7萬個，超過8000幢商務(wù)樓宇和重點(diǎn)公共建筑完成5G室內(nèi)覆蓋，全市5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率超過90%。

    實施城市更新行動，推進(jìn)老舊小區(qū)改造也是2022年地方城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造升級的重要內(nèi)容。記者了解到，2022年北京的“3個100”市重點(diǎn)工程將出爐，會適度超前安排一批基礎(chǔ)設(shè)施項目，大力推進(jìn)老舊小區(qū)更新改造，完成工人體育場改造復(fù)建。

    王靜文表示，雖然傳統(tǒng)基建投資對經(jīng)濟(jì)增長帶動的邊際效應(yīng)在不斷減弱，但從規(guī)模看，要發(fā)揮基建投資對穩(wěn)增長的托底作用仍然離不開加力傳統(tǒng)基建投資。這也是近期傳統(tǒng)基建板塊上市公司股價表現(xiàn)較好的原因。

    北大光華管理學(xué)院院長劉俏也表示，為更好地實現(xiàn)穩(wěn)增長目標(biāo)，還應(yīng)重視水利、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施等傳統(tǒng)基建，挖掘基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)基建和新基建。

    疫情無礙基建投資回暖

    近期，國內(nèi)疫情有所反復(fù)，防控形勢再次嚴(yán)峻。多位專家提醒，疫情在國內(nèi)多點(diǎn)散發(fā)對項目進(jìn)度帶來的影響不容忽視。財政部專家?guī)鞂＜摇?60政企安全集團(tuán)投資總監(jiān)唐川表示，一旦某個地區(qū)被疫情所困，不僅需要當(dāng)?shù)赝９ね．a(chǎn)配合防疫，同時通往該地區(qū)的商務(wù)往來也將大幅“縮水”。

    不過，陶金認(rèn)為，在項目儲備時間長、基礎(chǔ)牢靠情況下，當(dāng)前各類擾動因素對今年基建投資的整體影響相對較小。疫情暴發(fā)以來的基建資金問題較為凸顯，但今年在穩(wěn)增長政策調(diào)整背景下，預(yù)計能實現(xiàn)財政資金和政府債務(wù)資金的合理調(diào)配，將資金限制降到最低。

    財信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家伍超明對記者表示，在“十四五”重大項目加快落地、2021年財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余額度較多、財政定調(diào)積極的共同支撐下，2022年全年基建投資增速將反彈，預(yù)計全年基建投資中樞將提升至6%～8%左右。

    信達(dá)證券首席宏觀分析師解運(yùn)亮認(rèn)為，考慮到低基數(shù)原因，預(yù)計2022年2、3月份基建投資增速顯著回升，峰值可達(dá)15%，下半年增速企穩(wěn)回升，全年可達(dá)7%～8%。“考慮到穩(wěn)增長壓力將在上半年更大，基建投資的托底作用需要更多在上半年釋放，盡快形成實物工作量。”王靜文說。

    截至1月10日，北京、河南、西藏等省區(qū)市地方“兩會”已經(jīng)召開。其中，北京把2022年稱為項目落地年，提出加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在高質(zhì)量發(fā)展城市副中心方面，繼續(xù)保持千億投資強(qiáng)度；河南計劃2022年實現(xiàn)投資增速10%，規(guī)模約2.8萬億元，特別是技改投資增速擬超過20%。這些都體現(xiàn)出地方將投資作為穩(wěn)增長的重要抓手，后續(xù)政策的進(jìn)一步落實值得期待。