□加快實施“十四五”規(guī)劃《綱要》102項重大工程項目和專項規(guī)劃重點項目

    □抓緊發(fā)行今年已下達的專項債

    □深化投資審批制度改革

    新年伊始，穩(wěn)增長惠民生即見實招。

    昨日召開的國務院常務會議“三箭齊發(fā)”穩(wěn)投資：加快實施“十四五”規(guī)劃《綱要》102項重大工程項目和專項規(guī)劃重點項目，抓緊發(fā)行今年已下達的專項債，深化投資審批制度改革。

    分析人士表示，隨著投資項目加快上馬，專項債等建設資金加快到位，一季度基建投資有望實現“開門紅”，助力宏觀經濟大盤穩(wěn)定。

    穩(wěn)增長：多措并舉擴大有效投資

    會議指出，當前經濟運行處于爬坡過坎的關口。要按照中央經濟工作會議要求，把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，堅定實施擴大內需戰(zhàn)略，堅持不搞“大水漫灌”，有針對性擴大最終消費和有效投資，這對頂住經濟新的下行壓力、確保一季度和上半年經濟平穩(wěn)運行具有重要意義。

    會議提出了擴大有效投資的三大舉措：一要加快推進“十四五”規(guī)劃《綱要》確定的102項重大工程項目和專項規(guī)劃重點項目實施。二要按照資金跟著項目走的要求，盡快將去年四季度發(fā)行的1.2萬億元地方政府專項債券資金落到具體項目。

    抓緊發(fā)行今年已下達的專項債，用好中央預算內投資，重點安排在建和能夠盡快開工的項目，撬動更多社會投資，力爭在一季度形成更多實物工作量。三要深化投資項目審批制度改革，推行承諾制、區(qū)域評估等創(chuàng)新舉措。

    “以穩(wěn)基建來穩(wěn)投資，以穩(wěn)投資來穩(wěn)增長，這是近段時間以來的政策主基調。”中國民生銀行研究院宏觀研究中心主任王靜文對上海證券報記者說。

    他分析稱，從中央經濟工作會議要求“保證財政支出強度，加快支出進度”“適度超前開展基礎設施投資”，到財政部提前下達2022年部分專項債額度，都是圍繞這個目的在統(tǒng)一推進。而且，五年規(guī)劃的第二年通常是重大項目集中落地時段，地方政府也都在加快推進基建投資項目落地，國常會開年就此進行部署，同樣是著眼于發(fā)揮基建投資的托底作用。

    地方基建投資已見升溫。最近一周，上海、浙江、河北等多地集中開工一批重大項目，總投資規(guī)模達數萬億元；廣東等十余省份也公布“十四五”綜合交通投資計劃，總投資額度超13萬億元。

    中信證券首席宏觀分析師程強表示，專項債等建設資金加快到位，投資項目加快上馬，可能推動一季度基建投資增速達7%以上，促進穩(wěn)定宏觀經濟。

    王靜文預計，今年基建投資增速肯定會高于2021年，但受制于地方政府隱性債務嚴監(jiān)管等因素，基建投資只能發(fā)揮托底作用，難有明顯反彈，全年增速約在5%左右。

    新基建投資有望成為今年亮點。根據信達證券預測，今年新基建投資增量達1.68萬億元，其中城際高速鐵路和軌交的投資占比接近一半，新能源車充電樁、大數據中心和人工智能將迎來20%以上的快速增長。

    惠民生：推動集中帶量采購常態(tài)化、制度化并提速擴面

    惠民生，行動上見真章。昨日召開的國常會決定，常態(tài)化制度化開展藥品和高值醫(yī)用耗材集中帶量采購，進一步降低患者醫(yī)藥負擔。

    會議指出，下一步，要推動集中帶量采購常態(tài)化、制度化并提速擴面，持續(xù)降低醫(yī)藥價格，讓患者受益。一是以慢性病、常見病為重點，繼續(xù)推進國家層面藥品集采，各地對國家集采外藥品開展省級或跨省聯盟采購。今年底前，國家和省級集采藥品在每個省合計達到350個以上。二是逐步擴大高值醫(yī)用耗材集采覆蓋面，對群眾關注的骨科耗材、藥物球囊、種植牙等分別在國家和省級層面開展集采。三是保證中選藥品和耗材長期穩(wěn)定供應，加強監(jiān)管，確保中選產品降價不降質。醫(yī)療機構要合理優(yōu)先使用中選產品。四是落實集采醫(yī)保資金結余留用政策，推進薪酬制度改革，合理提高醫(yī)務人員收入，更好調動積極性。

    近年來，國常會已經多次對降藥價、保障藥品供應作出部署。國家醫(yī)保局也在不斷總結國家組織藥品集中采購和使用試點以及地方招采經驗，進一步深化藥品招采制度改革。

    自從2018年的4+7城市帶量采購開始后，目前國家醫(yī)保局已組織6次集中帶量采購，另外2019年還曾針對4+7集采品種進行擴圍集采。

    在總結藥品集采成功經驗基礎上，國家醫(yī)保局會同國家衛(wèi)健委、國家藥監(jiān)局等部門積極有序推進醫(yī)用耗材集中帶量采購。2019年起耗材帶量采購在多個省區(qū)市開始試點，2019年7月國務院辦公廳印發(fā)《治理高值醫(yī)用耗材改革方案》后，高值耗材帶量采購工作加速。

    有投行人士對記者表示，2021年大型設備、IVD（體外診斷產品）、心臟起搏器、神經介入產品等品類納入集采打破了市場預期。下一步，臨床用量較大、使用較成熟的產品快速開啟集采已經成為必然趨勢。

    上述受訪人士認為，隨著藥品集采、高值耗材集采協(xié)同推進，在政策和市場的雙重作用下，相關醫(yī)藥、器械企業(yè)都將加緊選擇合適品種布局，集中力量和資源，尋找彎道超車機會，從而進一步加速市場競爭格局的改變，促使我國藥品、醫(yī)療器械生產、研發(fā)和供給走上良性循環(huán)的發(fā)展道路。