專家：全國一盤棋的局面正在形成，當前新基建投資熱度正合適

    ◎記者李雁爭○編輯林堅

    “基礎(chǔ)電信企業(yè)每建一個5G基站補貼五千元”，山西省近日發(fā)布的《5G基站建設(shè)補助實施細則》在電信圈廣為流傳。

    山西發(fā)布5G補貼計劃是為了在新基建熱潮中贏得先機。最近一周以來，各地紛紛發(fā)布新基建投資路線圖，明確發(fā)展新基建的路徑、目標和支持措施。

    清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長、教授田軒接受上海證券報記者采訪時表示，各地新基建的投資熱情已經(jīng)很高。接下來，隨著部委支持措施的生效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，新基建的建設(shè)力度還會進一步提高，必將成為穩(wěn)定經(jīng)濟增長的重要力量。

    全國一盤棋的局面正在形成

    作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，各地都把5G等新基建確定為重要投資方向。

    山西省新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組近日印發(fā)《山西省新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動計劃（2021—2023）》。明確提出，到2023年，山西將初步構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動能。

    山西省還發(fā)布了《5G基站建設(shè)補助實施細則》，確定對基礎(chǔ)電信企業(yè)的5G基站給予每站5000元一次性定額補助。

    河南省發(fā)布的《2022年推進5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案》提出，今年將新建5G基站4萬個。

    上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)日前印發(fā)《臨港新片區(qū)城市數(shù)字化發(fā)展2022年工作要點》要求，全年新增建設(shè)5G基站500個。

    不但地方政府積極布局新基建，各大部委也將提供有效支持。12部門近日聯(lián)合印發(fā)《促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的若干政策》提出，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施重大項目建設(shè)，引導(dǎo)電信運營商加快5G建設(shè)進度。

    田軒認為，該政策在新型基礎(chǔ)設(shè)施重大項目建設(shè)方面提出了更加詳盡的要求和政策指引。新政策出臺以后，新基建將形成全國一盤棋的局面，由多個國家部門協(xié)同配合，相關(guān)投資實施將更加便利，力度也會進一步加大。

    當前新基建投資熱度正合適

    關(guān)于央地一致發(fā)力新基建，被訪專家普遍認為，本輪新基建投資符合適度超前布局的要求，當前的熱度正合適。

    中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東對記者說，“適度”體現(xiàn)在瞄準當前可預(yù)見、帶動能力強的領(lǐng)域，加快部署5G、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等，以便及早形成網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，釋放新經(jīng)濟活力；“超前”意味著某些項目在短時期內(nèi)可能很難發(fā)揮立竿見影的效果，但隨著規(guī)?；渴痄侀_，其發(fā)展?jié)摿⒅鸩结尫拧?/p>

    劉向東認為，對有投資前景的基礎(chǔ)設(shè)施項目要超前布局，發(fā)揮其逆周期調(diào)節(jié)作用，同時要確保投資適度性，避免造成浪費和透支未來，把握好輕重緩急和開工節(jié)奏，精準篩選那些既能對當下穩(wěn)投資起到明顯作用，又能增強發(fā)展后勁，形成長期可復(fù)用的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。

    “我國人均基礎(chǔ)設(shè)施資本存量只有發(fā)達國家的20%—30%，且城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距仍然較大，不應(yīng)低估我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的潛力。”中國人民銀行調(diào)查統(tǒng)計司原司長盛松成認為。

    盛松成還提到，在基建投資方面，新基建的拉動作用相對更大。例如，5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)對數(shù)字經(jīng)濟、信息經(jīng)濟發(fā)展的帶動效應(yīng)較強，有利于培育經(jīng)濟新動能。

    投資資金較充裕，需強調(diào)有效性

    確保新基建適度超前布局離不開財政資金的支持。財政部經(jīng)濟建設(shè)司司長符金陵近日表示，2022年將適當增加中央基建投資，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

    同時，財政部還將管好用好專項債券資金，保障重點項目建設(shè)。根據(jù)符金陵的介紹，2021年12月，已提前下達各地2022年新增專項債券額度1.46萬億元；截至2022年1月底，地方已發(fā)行新增專項債券4844億元。

    “今年地方政府專項債發(fā)行前移，同時還有以前年度財政結(jié)余資金、政府引導(dǎo)基金、城投債等多種資金來源，基建投資資金是比較充裕的。”盛松成說。

    劉向東建議，新一輪新基建要強調(diào)投資的有效性，各地應(yīng)對投資前景作出預(yù)判，既要合理設(shè)計盈利模式，也要精細安排融資方式，使其在商業(yè)投資上具有可行性，避免陷入債務(wù)陷阱。

    “隨著宏觀經(jīng)濟形勢變化，新基建投資與貨幣政策、財政政策的組合需要考量跨周期的政策效應(yīng)。需要各部門、各方政府發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，優(yōu)化融資模式、項目建設(shè)方式，積極調(diào)動社會資本，并加強對資本的有效監(jiān)管。”田軒說。