本報記者 劉琪

    為貫徹落實《中華人民共和國市場主體登記管理條例》（以下簡稱《條例》），充分發揮市場主體登記管理職能，激發市場創業創新活力，市場監管總局制定了《中華人民共和國市場主體登記管理條例實施細則》（以下簡稱《實施細則》），與《條例》3月1日同步施行。

    據市場監管總局登記注冊局、信用監管司負責人介紹，《實施細則》制定的思路與《條例》保持一致，統一各類市場主體登記管理規定，方便群眾高效辦理登記，建立公開透明穩定可預期的市場準入制度。

    目前，《實施細則》包括總則、登記事項、登記規范、設立登記、變更登記、歇業、注銷登記、撤銷登記、檔案管理、監督管理、法律責任、附則，共計12章、82條。

    值得關注的是，《條例》首設歇業制度，市場主體可自主決定“休眠”。對此，《實施細則》在制度設計上同樣也進行了細化。

    對歇業的市場主體，《條例》明確市場主體應當在歇業前向登記機關辦理備案，登記機關通過國家企業信用信息公示系統向社會公示歇業期限、法律文書送達地址等信息，終止歇業后，市場主體應當通過公示系統向社會公示，通過公示加強對歇業企業的社會監督和信用監管。歇業期限累計不超過3年。

    前述負責人表示，《實施細則》在條例的基礎上，明確歇業的市場主體應當按時公示年度報告，并要求市場主體辦理歇業備案后，自主決定開展或者已實際開展經營活動的，應當于30日內在國家企業信用信息公示系統上公示終止歇業。為確保市場主體履行公示義務，形成制度閉環，《實施細則》規定未按要求公示終止歇業的，由登記機關責令改正；拒不改正的，處3萬元以下的罰款。《實施細則》進一步提示，市場主體恢復營業時，登記、備案事項發生變化的，應當及時辦理變更登記或者備案。以法律文書送達地址代替住所（主要經營場所、經營場所）的，應當及時辦理住所（主要經營場所、經營場所）變更登記。

    此外，《條例》和《實施細則》都規定要根據市場主體的信用風險狀況實施分級分類監管。

    “近年來，隨著‘放管服’改革的深入推進，我國市場主體數量大幅增長，全國市場主體歷史性躍上1.5億戶，其中企業數量達到4800萬戶。面對超大規模的市場和市場主體，不斷創新監管方式、提升監管效能，已成為構建現代化市場監管體系的重大課題。推進企業信用風險分類管理，是進一步構建以信用為基礎的新型監管機制的重要內容，是創新和加強事前事中事后全鏈條全領域監管的有效舉措。”前述負責人表示，實施企業信用風險分類管理，要做好以下四方面工作：一是需要全面有效歸集各類企業信用風險信息，二是需要構建科學且能不斷迭代優化的指標體系，三是需要建立企業信用風險分類管理系統，四是需要運用分類結果提升監管效能。

（編輯 才山丹）