本報記者 劉琪

    為貫徹落實《中華人民共和國市場主體登記管理條例》（以下簡稱《條例》），充分發(fā)揮市場主體登記管理職能，激發(fā)市場創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，市場監(jiān)管總局制定了《中華人民共和國市場主體登記管理條例實施細則》（以下簡稱《實施細則》），與《條例》3月1日同步施行。

    據(jù)市場監(jiān)管總局登記注冊局、信用監(jiān)管司負責(zé)人介紹，《實施細則》制定的思路與《條例》保持一致，統(tǒng)一各類市場主體登記管理規(guī)定，方便群眾高效辦理登記，建立公開透明穩(wěn)定可預(yù)期的市場準入制度。

    目前，《實施細則》包括總則、登記事項、登記規(guī)范、設(shè)立登記、變更登記、歇業(yè)、注銷登記、撤銷登記、檔案管理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則，共計12章、82條。

    值得關(guān)注的是，《條例》首設(shè)歇業(yè)制度，市場主體可自主決定“休眠”。對此，《實施細則》在制度設(shè)計上同樣也進行了細化。

    對歇業(yè)的市場主體，《條例》明確市場主體應(yīng)當(dāng)在歇業(yè)前向登記機關(guān)辦理備案，登記機關(guān)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示歇業(yè)期限、法律文書送達地址等信息，終止歇業(yè)后，市場主體應(yīng)當(dāng)通過公示系統(tǒng)向社會公示，通過公示加強對歇業(yè)企業(yè)的社會監(jiān)督和信用監(jiān)管。歇業(yè)期限累計不超過3年。

    前述負責(zé)人表示，《實施細則》在條例的基礎(chǔ)上，明確歇業(yè)的市場主體應(yīng)當(dāng)按時公示年度報告，并要求市場主體辦理歇業(yè)備案后，自主決定開展或者已實際開展經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)于30日內(nèi)在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示終止歇業(yè)。為確保市場主體履行公示義務(wù)，形成制度閉環(huán)，《實施細則》規(guī)定未按要求公示終止歇業(yè)的，由登記機關(guān)責(zé)令改正；拒不改正的，處3萬元以下的罰款。《實施細則》進一步提示，市場主體恢復(fù)營業(yè)時，登記、備案事項發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時辦理變更登記或者備案。以法律文書送達地址代替住所（主要經(jīng)營場所、經(jīng)營場所）的，應(yīng)當(dāng)及時辦理住所（主要經(jīng)營場所、經(jīng)營場所）變更登記。

    此外，《條例》和《實施細則》都規(guī)定要根據(jù)市場主體的信用風(fēng)險狀況實施分級分類監(jiān)管。

    “近年來，隨著‘放管服’改革的深入推進，我國市場主體數(shù)量大幅增長，全國市場主體歷史性躍上1.5億戶，其中企業(yè)數(shù)量達到4800萬戶。面對超大規(guī)模的市場和市場主體，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效能，已成為構(gòu)建現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系的重大課題。推進企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，是進一步構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的重要內(nèi)容，是創(chuàng)新和加強事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管的有效舉措。”前述負責(zé)人表示，實施企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，要做好以下四方面工作：一是需要全面有效歸集各類企業(yè)信用風(fēng)險信息，二是需要構(gòu)建科學(xué)且能不斷迭代優(yōu)化的指標體系，三是需要建立企業(yè)信用風(fēng)險分類管理系統(tǒng)，四是需要運用分類結(jié)果提升監(jiān)管效能。

（編輯 才山丹）