4月18日，中國(guó)人民銀行、國(guó)家外匯管理局印發(fā)《關(guān)于做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展金融服務(wù)的通知》，從支持受困主體紓困、暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、促進(jìn)外貿(mào)出口發(fā)展等方面，提出加強(qiáng)金融服務(wù)、加大支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度的23條政策舉措。

    人民銀行相關(guān)人士表示，當(dāng)前受疫情和國(guó)內(nèi)外因素疊加影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力加大，需要更多金融政策及時(shí)給予支持。此次23條政策舉措的出臺(tái)將靠前發(fā)力，對(duì)物流、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、民營(yíng)企業(yè)等提供精準(zhǔn)金融服務(wù)支持，持續(xù)鞏固和加大支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

    發(fā)揮貨幣政策雙重功能

    《通知》提出，發(fā)揮貨幣政策總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，加大對(duì)受疫情影響行業(yè)、企業(yè)、人群等金融支持。

    從總量上看，人民銀行多措并舉保持流動(dòng)性合理充裕。人民銀行靠前發(fā)力加快向中央財(cái)政上繳結(jié)存利潤(rùn)，截至4月中旬已上繳6000億元，主要用于留抵退稅和向地方政府轉(zhuǎn)移支付，相當(dāng)于投放基礎(chǔ)貨幣6000億元，和全面降準(zhǔn)0.25個(gè)百分點(diǎn)基本相當(dāng)。4月15日，人民銀行宣布全面降準(zhǔn)0.25個(gè)百分點(diǎn)，將再投放長(zhǎng)期資金約5300億元。從全年看，人民銀行將總計(jì)上繳11000多億元結(jié)存利潤(rùn)，繳款進(jìn)度靠前發(fā)力，視退稅需要及時(shí)撥付，與其他貨幣政策操作相互配合，有力保持流動(dòng)性合理充裕。

    人民銀行相關(guān)人士表示：在總量上，《通知》要求保持流動(dòng)性合理充裕，同時(shí)，也要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放，增強(qiáng)信貸投放總量的穩(wěn)定性。

    此外，人民銀行分支機(jī)構(gòu)可以對(duì)受疫情實(shí)質(zhì)影響的金融機(jī)構(gòu)，根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)提高其存款準(zhǔn)備金考核的容忍度。

    從結(jié)構(gòu)上看，《通知》提出了針對(duì)受疫情影響較大的行業(yè)、受困市場(chǎng)主體、重點(diǎn)地區(qū)和受困人群的金融支持舉措。比如，《通知》明確，適時(shí)增加支農(nóng)支小再貸款額度，引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)受疫情影響較大的住宿餐飲、批發(fā)零售、文化旅游等接觸型服務(wù)業(yè)及其他有前景但受疫情影響暫遇困難行業(yè)的支持力度。

    將普惠小微企業(yè)信用貸款支持計(jì)劃并入支農(nóng)支小再貸款管理，自2022年起，原用于支持普惠小微信用貸款的4000億元再貸款額度繼續(xù)滾動(dòng)使用，必要時(shí)可再進(jìn)一步增加，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提升信用貸款和首貸戶比重。

    要積極主動(dòng)對(duì)接征信平臺(tái)有關(guān)的金融、政務(wù)、公用事業(yè)、商務(wù)等不同領(lǐng)域的涉企信用信息，緩解銀企信息不對(duì)稱，提高融資效率。

    《通知》也提出了一些具體的差異化金融服務(wù)。比如，《通知》指出，對(duì)因感染新冠肺炎住院治療或隔離人員、疫情防控需要隔離觀察人員以及受疫情影響暫時(shí)失去收入來源的人群，金融機(jī)構(gòu)要及時(shí)優(yōu)化信貸政策，區(qū)分還款能力和還款意愿，區(qū)分受疫情影響的短期還款能力和中長(zhǎng)期還款能力，對(duì)其存續(xù)個(gè)人住房等貸款，靈活采取合理延后還款時(shí)間、延長(zhǎng)貸款期限、延遲還本等方式調(diào)整還款計(jì)劃予以支持。對(duì)出租車司機(jī)、網(wǎng)店店主、貨車司機(jī)等靈活就業(yè)主體，金融機(jī)構(gòu)可比照個(gè)體工商戶和小微企業(yè)主，加大對(duì)其經(jīng)營(yíng)性貸款支持力度。

    精準(zhǔn)施策打通物流“梗阻”

    2020年2月人民銀行聯(lián)合多部門發(fā)布了30條政策舉措，以進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持防控疫情。與此前的30條政策舉措相比，此次《通知》既有承接，又專門增設(shè)針對(duì)當(dāng)前的最新形勢(shì)的幾項(xiàng)新政策舉措。

    比如，《通知》對(duì)物流和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的金融支持著墨較多。人民銀行相關(guān)人士表示：“物流是疫情防控的‘牛鼻子’，如果能夠通過金融支持打通物流堵點(diǎn)，就能更好地暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。”此前，人民銀行專門召開會(huì)議，研究部署統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大對(duì)物流通暢和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的金融支持。

    在物流方面，《通知》明確，加大對(duì)物流航運(yùn)循環(huán)暢通的金融支持力度。金融機(jī)構(gòu)要主動(dòng)跟進(jìn)和有效滿足運(yùn)輸企業(yè)融資需求。對(duì)承擔(dān)疫情防控和應(yīng)急運(yùn)輸任務(wù)較重的運(yùn)輸物流企業(yè)開辟“綠色通道”，優(yōu)化信貸審批流程，提供靈活便捷金融服務(wù)。對(duì)于因疫情影響償還貸款暫時(shí)困難的運(yùn)輸物流企業(yè)和貨車司機(jī)，支持金融機(jī)構(gòu)科學(xué)合理給予貸款展期和續(xù)貸安排。要用好用足民航應(yīng)急貸款等工具，多措并舉加大對(duì)航空公司和機(jī)場(chǎng)的信貸支持力度。

    “突如其來的散發(fā)疫情對(duì)物流運(yùn)輸行業(yè)構(gòu)成阻滯，不僅影響物流運(yùn)輸行業(yè)的經(jīng)營(yíng)、就業(yè)，也對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、消費(fèi)、投資等多個(gè)環(huán)節(jié)帶來影響。此次金融管理部門引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)物流運(yùn)輸行業(yè)紓困的支持力度，將有助于暢通物流運(yùn)輸，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。”光大銀行金融市場(chǎng)部分析師周茂華表示。

    在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈核心企業(yè)金融支持方面，《通知》提出，設(shè)立科技創(chuàng)新再貸款，對(duì)符合條件的科技創(chuàng)新貸款提供再貸款支持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)企業(yè)科技開發(fā)和技術(shù)改造的支持力度。建立信貸、債券融資對(duì)接機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)快速響應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈核心及配套企業(yè)融資需求。規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，發(fā)揮供應(yīng)鏈票據(jù)等金融工具和應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)作用，支持供應(yīng)鏈企業(yè)融資。

    更好滿足購(gòu)房者合理住房需求

    對(duì)于市場(chǎng)普遍關(guān)注的房地產(chǎn)領(lǐng)域，《通知》明確，要堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，圍繞“穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期”目標(biāo)，因城施策實(shí)施好差別化住房信貸政策，合理確定轄區(qū)內(nèi)商業(yè)性個(gè)人住房貸款的最低首付款比例、最低貸款利率要求，更好滿足購(gòu)房者合理住房需求，促進(jìn)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

    易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示，從二季度看，激活合理住房消費(fèi)需求將成為監(jiān)管部門的一項(xiàng)重要工作。《通知》的發(fā)布將有助于進(jìn)一步穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

    就金融機(jī)構(gòu)而言，人民銀行相關(guān)人士表示，金融機(jī)構(gòu)要區(qū)分項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與企業(yè)集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)，加大對(duì)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的支持力度，不搞“一刀切”，保持房地產(chǎn)開發(fā)貸款平穩(wěn)有序投放。商業(yè)銀行、金融資產(chǎn)管理公司等要做好重點(diǎn)房地產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)處置項(xiàng)目并購(gòu)金融服務(wù)，穩(wěn)妥有序開展并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)，加大并購(gòu)債券融資支持力度，積極提供兼并收購(gòu)財(cái)務(wù)顧問服務(wù)。

    《通知》還提出，金融機(jī)構(gòu)要在風(fēng)險(xiǎn)可控基礎(chǔ)上，適度加大流動(dòng)性貸款等支持力度，滿足建筑企業(yè)合理融資需求，不盲目抽貸、斷貸、壓貸，保持建筑企業(yè)融資連續(xù)穩(wěn)定。

    當(dāng)前平臺(tái)企業(yè)整改已取得積極成效，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在普惠金融領(lǐng)域，可以繼續(xù)發(fā)揮平臺(tái)企業(yè)金融服務(wù)的積極作用。《通知》提出，支持平臺(tái)企業(yè)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，優(yōu)化場(chǎng)景化線上融資產(chǎn)品，向平臺(tái)商戶和消費(fèi)者提供非接觸式金融服務(wù)。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)充分發(fā)揮獲客、數(shù)據(jù)、風(fēng)控和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)“三農(nóng)”、小微領(lǐng)域的首貸、信用貸支持力度。引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)穩(wěn)步降低利息和收費(fèi)水平，為受疫情影響的貸款客戶提供延期還本付息服務(wù)，最大化惠企利民。督促平臺(tái)企業(yè)規(guī)范開展與金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)合作，賦能金融機(jī)構(gòu)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升金融服務(wù)效率和覆蓋面。

    此外，《通知》提出，優(yōu)化外匯和跨境人民幣業(yè)務(wù)辦理，促進(jìn)外貿(mào)出口平穩(wěn)發(fā)展。