本報記者 包興安

    一季度積極財政政策發力適當靠前，加快發行專項債的同時，組合式減稅退稅政策也在發力，穩定了宏觀經濟大盤。展望二季度，積極財政政策將接續發力。專家建議必要時可以續發抗疫特別國債。

    中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，當前支撐我國宏觀經濟穩增長的動力來自持續積極的財政政策，特別是新冠疫情以來連續實施的大規模政府債券發行計劃，對穩定政府投資、拉動經濟增長、帶動社會消費具有極其重要的作用和意義。今年一季度政府提前預判，全力開動投資馬力，突出“早”“快”“準”，實行靠前投資和跨周期調節，力保我國經濟實現一季度“開門紅”。

    “二季度宏觀調控政策在保持現有投資力度不減不降的前提下，還會集中發力、綜合施策，積極發揮財政、貨幣、產業政策聯動效應，有效打通貨幣政策和產業政策間的屏障、堵點。”張依群認為，需要重點加強減稅降費政策的落地效果評估，結合階段性的稅費優惠政策加快推進稅費制度改革和結構性調整，為市場主體的長期穩定發展提供更為穩定的寬松環境。

    中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東對《證券日報》記者表示，為對沖經濟下行壓力，發揮更加積極的財政政策，需要利用財政資金投入發揮“四兩撥千斤”的作用，引導帶動社會資本參與基礎設施建設，從而帶動經濟循環暢通起來，二季度仍要加快擴大總需求，通過適度超前基礎設施投資創造新需求，要加快靠前加大財政資金支出力度。

    記者注意到，近日，有專家建議發行長期建設國債，以有效投資給經濟升溫，對沖下行壓力。張依群認為，發行長期建設國債具有一定的可行性，而且無論從應對當前經濟形勢還是從項目投資建設需求看，其可能性很大。但從經濟的長期健康發展和未來社會穩定、民生福祉改善等多方面綜合考量，不一定可取，切忌不可操之過急。

    劉向東認為，當前的總需求不足并非投資需求不足所致，而是疫情抑制了消費不足，而發行長期建設國債并不能解決消費不足問題。而2020年我國發行了1萬億元抗疫特別國債，現在關鍵在于統籌好疫情防控和經濟社會發展工作，提振經濟需要方法得當，必要時可以續發抗疫特別國債。

    “發行長期建設國債需要有更好的投資項目，當前需要擴大有效投資，地方專項債已經提前發行。倘若沒有足夠的可以帶來有效投資的項目，發行長期建設國債的效果并不大。”劉向東說。

    今年我國安排地方政府專項債券3.65萬億元。財政部數據顯示，一季度，提前下達的專項債券額度大部分已發行完畢。目前，用于項目建設的專項債券額度已全部下達。今年已發行專項債券資金支持的項目，初步統計開工率已經達到75%。專項債拉動投資見到了效果。一季度，全國固定資產投資（不含農戶）104872億元，同比增長9.3%。

    張依群表示，我國現行政府債券發行政策隨著經濟發展需要，近年來做了幾次較大調整，發行期限增加了15年、20年、30年的長期債券，已經形成了不同性質、不同用途、不同期限的較為完整的長中短期債券，對穩定政府投資、保證還款安全、拉動經濟增長等起到了關鍵性、支柱性作用。

    “發行長期建設國債從作用效果上看肯定是對促進投資升溫、對沖下行壓力是有好處的，但必須充分考慮和準確預判各方面、長時段的綜合經濟社會效應。”張依群表示，我國15年以上期限政府債券占比已經達到一半，絕大多數項目建設投資需求完全能夠滿足，發行長期建設國債作為重要的政策工具應保留適當空間和余地，不宜為短期救急而急于推出。

（編輯 何帆 孫倩）