本報(bào)記者 包興安

    東方財(cái)富Choice數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，截至7月17日，今年以來各地發(fā)行新增專項(xiàng)債券3.43萬億元，其中上半年發(fā)行新增專項(xiàng)債券3.41萬億元。2022年用于項(xiàng)目建設(shè)的新增專項(xiàng)債券額度基本發(fā)行完畢，比以往年度大大提前。下一步如何管好、用好這筆債券資金成為關(guān)鍵。

    為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和疫情影響，2020年-2022年分別安排了新增專項(xiàng)債券額度3.75萬億元、3.65萬億元、3.65萬億元，持續(xù)保持較高規(guī)模。不過，根據(jù)近年來各地審計(jì)部門公開信息，每年都會(huì)存在個(gè)別地方閑置、挪用專項(xiàng)債資金等問題，這導(dǎo)致穩(wěn)投資的效果大打折扣。近期，多地審計(jì)部門公布審計(jì)報(bào)告顯示，個(gè)別地方還是出現(xiàn)專項(xiàng)債資金閑置和違規(guī)使用情況的問題。

    中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)績(jī)效管理專委會(huì)副主任委員張依群對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，專項(xiàng)債資金出現(xiàn)閑置主要是受項(xiàng)目影響。一是項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不充分，導(dǎo)致執(zhí)行中出現(xiàn)項(xiàng)目調(diào)整問題導(dǎo)致債券資金閑置；二是專項(xiàng)債項(xiàng)目受疫情、氣候、政策等非項(xiàng)目因素影響，導(dǎo)致債券資金無法按期使用出現(xiàn)閑置；三是個(gè)別地方政府出于財(cái)政收支困難考慮為緩解財(cái)政資金壓力，有意控制債券支出進(jìn)度導(dǎo)致資金出現(xiàn)閑置；四是有個(gè)別地方出于應(yīng)急需要存在挪用債券資金問題。

    具體來看，近期，棗莊市審計(jì)局披露2022年度專項(xiàng)債券管理使用情況，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，建設(shè)手續(xù)不齊全。市直、棗莊高新區(qū)2022年度“七網(wǎng)建設(shè)”的7個(gè)項(xiàng)目，其中4個(gè)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢、4個(gè)項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)不齊全。

    貴陽市審計(jì)局披露2021年新增專項(xiàng)債券資金審計(jì)情況，發(fā)現(xiàn)的問題包括挪用專項(xiàng)債券資金；部分項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，專項(xiàng)債券資金閑置；部分項(xiàng)目未嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序；專項(xiàng)債券資金使用管理不規(guī)范。如，貴陽市衛(wèi)生健康局及息烽縣等4個(gè)地區(qū)6個(gè)專項(xiàng)債券項(xiàng)目未按期開工、完工、未按績(jī)效目標(biāo)完成工程進(jìn)度等，造成資金閑置，涉及金額87，307萬元。

    中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)白彥鋒在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，專項(xiàng)債資金規(guī)模通常由上級(jí)政府按照各級(jí)人大確定的額度來執(zhí)行。但是，項(xiàng)目的具體執(zhí)行要由地市級(jí)財(cái)政部門來推進(jìn)落實(shí)，這樣就可能出現(xiàn)在項(xiàng)目資金規(guī)模分配與地方實(shí)際需求之間不匹配的情況。例如，在經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大的背景下，上級(jí)確定的專項(xiàng)債規(guī)模可能有所擴(kuò)大，但地方存在債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足、開工條件不具備等。

    “另外，個(gè)別地方財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念不強(qiáng)，在地方財(cái)政困難的背景下，可能‘拆東墻補(bǔ)西墻’，甚至有些地方還認(rèn)為挪用專項(xiàng)債資金是用于公益事業(yè)并不違規(guī)。”白彥鋒說。

    事實(shí)上，為避免專項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度加快造成資金閑置等問題，近年來財(cái)政部采取了多項(xiàng)政策措施。例如，嚴(yán)格項(xiàng)目審核把關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)債券負(fù)面清單管理要求；全面推廣專項(xiàng)債券項(xiàng)目穿透式監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握專項(xiàng)債券資金使用、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、運(yùn)營(yíng)管理等情況，并實(shí)施支出進(jìn)度通報(bào)預(yù)警制度，層層壓實(shí)責(zé)任，防止債券資金閑置。

    白彥鋒表示，在專項(xiàng)債規(guī)模的測(cè)定和分配的過程中，各級(jí)政府之間需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，加強(qiáng)供需適配。同時(shí)，地方政府要增強(qiáng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性，早規(guī)劃、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，而不能因?yàn)橐粫r(shí)的困難而放棄了長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)。

    白彥鋒建議，要進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律，使專項(xiàng)債真正“專款專用”，對(duì)上級(jí)政府和廣大投資者、納稅人負(fù)責(zé)。不能將專項(xiàng)債資金看成是“唐僧肉”，閑置挪用，必要時(shí)還應(yīng)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

    張依群表示，要充分做好債券項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，確保項(xiàng)目的真實(shí)性和可行性，做到債券資金和項(xiàng)目匹配；同時(shí)，建立完善債券項(xiàng)目調(diào)整機(jī)制，對(duì)確實(shí)出現(xiàn)需要調(diào)整項(xiàng)目或調(diào)整地區(qū)債券資金的，要嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徍藞?bào)批，切實(shí)保證項(xiàng)目科學(xué)，避免資金閑置和損失浪費(fèi)。

    “還要加快債券項(xiàng)目資金撥付進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)與資金使用同步，加快債券資金向?qū)嵨锪哭D(zhuǎn)化。嚴(yán)格項(xiàng)目施工進(jìn)度審查，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)查擠占挪用債券資金問題，形成債券資金政策高壓態(tài)勢(shì)，確保專項(xiàng)債券資金專款專用。”張依群說。

（編輯 何帆 白寶玉）