本報記者 包興安

    12月9日，財政部發(fā)布《關(guān)于2022年特別國債發(fā)行工作有關(guān)事宜的通知》（下稱《通知》）表示，為籌集財政資金，支持國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展，財政部決定發(fā)行2022年特別國債。本期國債為3年期固定利率附息債，發(fā)行面值7500億元，發(fā)行日期為12月12日。

    中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，此次財政部發(fā)行7500億元特別國債，主要是對發(fā)行到期的特別國債進行續(xù)發(fā)，以減少特別國債到期兌付引發(fā)的債市、匯市、股市波動，維護市場貨幣流動性的總量充裕和結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。同時，也充分體現(xiàn)了財政貨幣政策的積極聯(lián)動效應(yīng)，合理調(diào)節(jié)市場貨幣供給總量和供給方式，確保財政貨幣政策曲張有度、發(fā)力精準有效。

    財政部此前共發(fā)行過四次特別國債，其中一次是2007年財政部發(fā)行1.55萬億元特別國債購買2000億美元外匯儲備，作為中國投資有限責任公司資本金，降低外匯儲備規(guī)模，緩解流動性過剩問題。其中有一期7500億元特別國債在今年12月11日到期，該債券簡稱為“07特別國債07”。

    2007年發(fā)行的特別國債中13500億元特別國債由人民銀行通過公開市場操作買入并持有，發(fā)行當日同時完成中國農(nóng)業(yè)銀行向財政部繳款、財政部向人民銀行購買外匯、人民銀行從農(nóng)業(yè)銀行購買國債三項操作，加強了財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，有力地配合了國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控。

    根據(jù)《通知》，2022年特別國債在全國銀行間債券市場面向境內(nèi)有關(guān)銀行定向發(fā)行，人民銀行將面向有關(guān)銀行開展公開市場操作。

    “本次特別國債的發(fā)行，是積極財政政策加力提效的體現(xiàn)。”中央財經(jīng)大學財稅學院教授白彥鋒在接受《證券日報》記者采訪時表示，當前利率水平相對較低，發(fā)行特別國債不僅能夠發(fā)揮好財政投資的逆周期調(diào)節(jié)作用，同時還有助于將財政投融資的成本控制在相對較低的合理水平，充分發(fā)揮財政投資的逆周期調(diào)節(jié)作用。

    白彥鋒表示，一段時間以來，我國政府債務(wù)的發(fā)行重心放到了地方政府債券上。這固然有助于調(diào)動地方政府發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的積極性和主動性，但是客觀上也增加了地方債運行的風險隱患。本次特別國債的發(fā)行，有助于優(yōu)化我國政府債券結(jié)構(gòu)，確保財政可持續(xù)發(fā)展。

    張依群認為，財政部此次發(fā)行7500億元特別國債除了在滿足到期兌付任務(wù)外，一方面可以有效降低當前財政面臨的收支矛盾和緊張風險，有力克服我國經(jīng)濟面臨的更加復雜的疫情沖擊和國際局勢變化影響，增強中央財政調(diào)控資金能力和空間，減輕償債壓力，為年底經(jīng)濟良好收官提供堅實有力的資金保障；另一方面，可以充分體現(xiàn)財政部堅決貫徹落實中央政治局會議提出的“繼續(xù)實施積極的財政政策”的決心，通過特別國債續(xù)發(fā)緩解地方政府債券發(fā)行總量過大、增速過快、負擔過重的矛盾，為明年經(jīng)濟提供更有力度、更大空間的支撐。

    事實上，今年以來關(guān)于發(fā)行特別國債的呼聲不斷，市場期待發(fā)行新增特別國債。

    白彥鋒表示，近期，國家對疫情防控政策做出了優(yōu)化調(diào)整，國民經(jīng)濟發(fā)展的潛力將會持續(xù)釋放。明年是否仍然發(fā)行新增特別國債，要視國民經(jīng)濟的運行狀況相機抉擇。

    張依群表示，此次發(fā)行的特別國債為3年期，帶有明顯的國債總量平衡、結(jié)構(gòu)調(diào)整的預期，不僅有助于明年債券發(fā)行總體規(guī)模穩(wěn)定，也有利于在一定程度上降低明年財政赤字率風險，為實現(xiàn)明年經(jīng)濟良好開局發(fā)揮重要作用。

（編輯 喬川川）